新华社北京1月26日电　1月26日下午，中共中央总书记、国家主席习近平同越共中央总书记苏林通电话。

  习近平祝贺越共十四大成功举行和苏林连任越共中央总书记，表示相信在以苏林总书记同志为首的越共中央领导下，越南一定能够完成越共十四大提出的各项目标任务，早日实现越南“两个一百年”奋斗目标。中越应当坚持道不变、志不改，团结合作推动发展，携手迈向美好未来。

  习近平强调，当前中国正朝着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标迈进，越南也开启民族发展新纪元。我们必须坚定信念、守正创新，防范化解各类风险挑战，共同捍卫社会主义事业，永葆中越关系的政治本色。双方要继续加强治党治国经验交流互鉴，用好高层会晤、理论研讨、干部培训等机制，不断提高党的执政水平和国家治理能力。双方要加强发展战略对接，深化高水平互利合作，为两国人民带来更多福祉，共同迈向社会主义现代化。双方要加强在国际和地区事务中的协调配合，共同反对霸权主义和阵营对抗，携手推动构建人类命运共同体。

  苏林感谢中共中央致电祝贺越共十四大胜利召开，感谢习近平总书记对他再次当选越共中央总书记的良好祝愿，重点介绍了越共十四大的主要成果，表示越南愿在新征程上同中方携手并肩，按照“六个更”的要求，不断深化社会主义邻邦之间的友好合作。中国的发展始终为越南发展提供启迪和宝贵经验。越南将坚持一个中国政策，继续支持习近平总书记提出的人类命运共同体理念和“一带一路”倡议以及四大全球倡议，愿同中方加强政治互信，促进外交国防和公安协作，深化各领域务实合作，培育两国人民友好感情，在复杂多变的国际形势下加强协调，提倡多边主义，反对保护主义，推动构建越中命运共同体。

  习近平和苏林并互致新春问候，祝福两国人民幸福安康。

持续增强民间投资信心和活力

袁东明 许英杰

  党中央对民间投资问题高度重视。习近平总书记强调，要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资；要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。党的二十届四中全会明确提出，要“激发民间投资活力、提高民间投资比重”。国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，对激发民间投资活力提出针对性政策举措。2025年底召开的中央经济工作会议强调，有效激发民间投资活力。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，多措并举挖掘民间投资潜力，持续增强民间投资信心和活力，推动民间投资稳定发展。

  一、民间投资对经济社会发展具有重要作用

  改革开放以来，我国民间投资从少到多、从弱到强，已经成为支撑经济发展的重要力量。改革开放初期，我国国有经济投资占支配地位，民间投资较少。1980年，我国非公有制经济投资占全部投资的比重不足15%，对国民经济发展的影响力较小。随着经济体制改革深入推进，我国社会主义市场经济体制不断完善，民营经济迅速发展壮大，民间投资加速增长。2004年，我国民间投资在全部投资中的比重达到41.7%，成为拉动投资增长的重要力量。党的十八大以来，我国坚持和落实“两个毫不动摇”，民间投资呈现出高位增长态势，在全社会固定资产投资中的比重长期超过50%。作为民营经济活跃度的“晴雨表”、固定资产投资的主力军，民间投资对稳住我国经济大盘发挥着重要作用。

  民间投资机制灵活，风险偏好高、创新意识强，向实向新发展态势明显，是建设现代化产业体系的重要支撑。近年来，我国民间资本在传统领域的投资趋于谨慎，但在关键核心技术、数字基础设施、“四新”经济等战略性新兴产业和未来产业的投资增长迅速。以高技术产业为例，2025年1—8月份我国信息服务业、专业技术服务业民间投资同比分别增长26.7%、17.6%；一些地方2025年超过半数的民间投资流向了新兴产业。新能源汽车、人工智能等高成长赛道正在吸引更多民间投资，其中2025年1—11月份汽车制造业民间投资增长18.8%。此外，我国制造业民间投资占全部民间投资的比重约40%，在大规模设备更新政策带动下，制造业中传统产业的智能化、绿色化、融合化发展也成为民间投资的热点。民间投资结构持续优化，有力推动我国产业结构不断优化升级，为壮大实体经济根基、助力现代化产业体系建设、加快发展新质生产力作出了积极贡献。

  民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期发挥着重要作用。图为2025年11月11日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》有关情况，并就相关方面的问题回答记者提问。 新华社记者 陈晔华/摄

  民间投资一头连着经济发展，一头连着社会发展，在促进就业、改善民生方面发挥着重要作用。在民间投资的有效支撑下，民营经济创造了我国80%以上的城镇就业岗位，成为就业的主渠道。近年来，我国网上销售、快递配送、视频直播等平台经济新业态带动了大量个体工商户和灵活就业，进一步放大了民间投资的就业带动效应。工资性收入是我国居民可支配收入的主体，2024年工资性收入占比为56.5%，2025年前三季度进一步提升为57.4%。工资性收入增长离不开稳定的就业，民间投资创造的就业成为增进民生福祉的关键因素。此外，民间投资广泛分布在国民经济的各行各业，特别是不断深入参与教育、医疗、养老等民生领域，为社会提供了大量高质量的产品与服务。2025年1—11月份，我国公共管理、社会保障和社会组织领域的民间投资同比增长31.9%，民间投资在满足人民日益增长的美好生活需要方面的作用更加凸显。

  房地产开发是民间投资的重要领域，我国房地产开发民间投资占民间投资的比重较大，对民间投资总量和结构变化影响也较大。2022—2024年，我国房地产开发投资连续三年出现负增长，2025年1—11月份同比下降15.9%。受房地产开发投资持续下降等影响，我国民间投资2022年仅增长0.9%，2023年、2024年连续两年负增长，进一步挖掘民间资本在基础设施、制造业、服务业、高技术产业等领域的投资潜力至关重要。

  二、我国民间投资具有巨大发展潜力

  民间投资是推动民营经济做强做优做大的前提和基础。改革开放以来特别是新时代以来，我国持续加大民间投资政策支持力度，用市场的办法、改革的举措有效激发了民间投资活力，民间投资规模不断扩大、质量持续改善，有效推动民营经济成为中国式现代化建设的生力军。当前，党和国家对民营经济发展的基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，夯实了民营经济长期发展的基本制度保障，民间投资迎来广阔发展前景。新征程上，随着我国经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，民间投资发展的巨大潜力将得到充分释放。

  超大规模市场优势显著，在高品质、多样化、个性化需求带动下，民间投资机会将越来越多。市场需求是民间投资的动力源。我国有14亿多人口、全球最大规模中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元，是全球第二大消费市场。随着新型城镇化加速，近3亿农业转移人口正在加快市民化，社会对高品质产品和服务的需求持续释放。同时，超大规模市场可以容纳多条技术路线，能够为创新创业提供多元应用场景。当前，我国已形成近2亿户的经营主体，其中96%以上为民营经济组织。这些经营主体在投资服务消费、绿色消费、数字消费、银发消费等过程中不断发展壮大，一批世界级民营企业正在涌现。

  高质量发展深入推进，战略性新兴产业、未来产业发展加速，民间投资空间更加广阔。“十五五”时期，我国继续把推动高质量发展作为经济社会发展的主题，而推动高质量发展最重要的就是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。加快高水平科技自立自强对科技创新的广度和深度提出更高要求，科技创新和产业创新深度融合能够催生大量新产业、新模式、新动能，将为民间投资开辟新领域。战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的主阵地。当前低空经济、生物制造、量子科技、具身智能等新赛道蓬勃发展，民间投资迎来更大发展机遇。党的二十届四中全会强调，“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。这将对民间资本形成强大吸引力，进一步拓展民间投资空间。

  市场准入不断放宽，民间投资将向更多领域拓展。近年来，我国全面实施市场准入负面清单制度，围绕破除市场准入壁垒、推进基础设施竞争性领域公平开放、支持民营企业参与国家重大项目建设等推出系列政策举措。自2016年我国试点市场准入负面清单制度以来，清单内事项已由328项压减至106项，养老、医疗、交通等领域准入限制持续放宽。2025年以来，我国进一步推进民间资本参与“两重”建设和“两新”工作，一批交通、能源等领域的重点项目加快向民间资本推介，吸引民间资本参与项目累计2000余个、总投资超2.6万亿元。在国家核准的重大核电项目中，民间资本参股比例由2024年的约10%提高到10%—20%，广东等地有的项目最高参股比例达20%。市场准入壁垒的不断破除，极大激发民间资本参与重大项目热情，2025年1—11月份我国基础设施民间投资占全部基础设施投资的比重提高至21.8%。

  近年来，我国持续完善市场准入制度，鼓励支持民间资本参与铁路、能源、水利等国家重大基础设施项目建设，不断拓展民间投资发展空间。2024年9月6日，我国第二条民资控股建设的高速铁路——杭温高铁正式开通运营。图为2025年9月5日，在杭温高铁浙江金华横店站，一列高铁列车平稳驶出车站。 中新社发 胡肖飞/摄

  妨碍公平竞争的各种障碍不断消除，民间投资环境持续得到改善。近年来，我国纵深推进全国统一大市场建设，坚决清除妨碍民间投资的市场壁垒、地区壁垒。切实推进政务服务依法平等对待各类经营主体，要求在资质许可、项目申报、职称评定等方面一视同仁对待民间投资。建立并推进落实公平竞争审查制度，开展对各类存量和增量政策措施的公平竞争审查，及时清理、废除含有妨碍建设全国统一大市场和公平竞争内容的政策措施。依法保障民间投资平等使用资金、数据、土地等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策。积极推进公共资源交易公开透明、公平公正，切实预防和制止垄断及不正当竞争行为。一系列法律法规政策措施的出台和实施，有效推进了民间投资准入后竞争环境的优化，有利于稳定民营企业的投资预期，调动民间投资积极性。

  三、聚焦突出问题增强民间投资信心和活力

  持续增强民间投资信心和活力，推动民间投资高质量发展，是做好经济工作的一项重要任务。当前，进一步增强民间投资信心和活力，就是要深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，聚焦民营企业关切的突出问题，着眼于扩大准入、打通堵点、强化保障等工作重点，切实把党中央促进民间投资发展的决策部署落到实处。

  进一步破除竞争性领域投资障碍，让民间资本能进入、发展好。当前，在一些民间资本投资意愿高的竞争性领域还不同程度地存在进入障碍。要因业施策，有针对性破除投资障碍。对于政策障碍多的行业，要持续深化改革，进一步优化投资环境，着力降低投资门槛。比如，对于城市更新、养老等属于公共投资主导的行业，要区分事业和产业的边界，利用市场机制服务社会目标，不断扩大民间投资范围。对于影视制作、网络游戏等非公共投资主导的行业，重点是完善监管制度，促进行业持续健康发展。对于政策障碍较少、民间资本进入多的行业，比如仓储物流、商务服务等行业，重点是引导企业提升产品和服务品质，不断优化投资结构，提升投资效益。

  切实优化新业态新领域发展环境，加力引导民间投资拓展新领域。近年来，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为民间投资发展创造了历史机遇。但就国内现状看，一些行业已有的管理体制不能有效适应新业态新领域的发展需要，发现和培育新的要素资源市场面临确权、运行等制度短板，适应数智技术发展的伦理规范和治理体系还有待完善。要适应民间投资向战略性新兴赛道突破的趋势性变化，为民间资本投资科技创新和产业创新深度融合领域营造良好发展环境，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，积极引导民间投资主动参与关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，并及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，形成更大民间投资发展空间。

  持续完善市场准入制度，稳步扩大市场准入范围。市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。从我国发展实践看，基础设施、服务业等领域还不同程度存在对民间投资的准入限制，阻碍了民间投资参与一些国家重大项目、社会公共项目。要深入推进实施全国统一的市场准入负面清单，增强市场准入负面清单与投资核准机制在实际操作中的一致性。及时做好市场准入管理措施调整，加大放宽市场准入试点力度，有序放宽服务业准入限制，前瞻布局新业态新领域市场准入。完善民间资本参与国家重大项目建设长效机制，建立健全向民间资本推介项目专项工作协调机制，更好发挥政府投资的撬动作用，聚焦交通运输、能源、水利、城市基础设施、环保等重点领域，推动更多民间投资参与项目建设。

  努力营造公平竞争市场环境，不断破除限制民间投资的隐性壁垒。当前，部分民营企业在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面还存在一定壁垒，地方保护、市场分割以及垄断行为在一些地方和领域还不同程度地存在，部分要素跨区域自由流动还不畅通。要及时废除对民间投资各种形式的不合理规定，不断清除限制民间投资的各种隐性壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。中小企业是民间投资的重要主体，要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。动态发布不当干预市场行为防范事项清单，及时清理废除实质上含有地方保护、指定交易等妨碍民间投资的政策障碍。

  深入落实民营经济促进法，强化民间投资法治保障。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。当前，侵犯企业和企业家合法权益的行为还时有发生，行政监管执法滥用职权、违规趋利性执法等行为还不时出现，有的领域、区域还存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。民营经济促进法对保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益作出了明确规定，为民间投资平等获取市场机会、获得发展权利等提供了强有力的法治保障。要认真落实民营经济促进法关于民营企业参与公平竞争、获取投融资支持、参与科技创新、合法权益保护等法律规定，切实稳定民间投资预期，增强民间投资信心和活力。

作者单位：国务院发展研究中心企业研究所

  求是专访

如何认识和充分挖掘大国经济潜能

《求是》杂志记者 侯亚景

  编者按：我国是一个发展中大国，经济发展潜能巨大。2025年底召开的中央经济工作会议以“五个必须”概括做好新形势下经济工作的规律性认识，其中第一条就是“必须充分挖掘经济潜能”。这既是当前不断巩固拓展经济稳中向好势头的现实需要，也是深刻把握我国经济长期发展趋势的战略抉择。围绕如何认识和充分挖掘大国经济潜能，本刊记者对国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟、中国人民大学教授刘晓光进行了专访。

  记者：如何认识一个国家的经济潜能？针对做好当前经济工作，党中央提出充分挖掘经济潜能具有怎样的战略考量？

  涂圣伟：在“五个必须”中，“必须充分挖掘经济潜能”居于首位，这背后既有马克思主义政治经济学的理论支撑，也深植于我国经济发展的历史实践。一个国家的经济潜能，本质上是未释放的生产力动能，既包含劳动者、劳动资料等未充分利用部分，也涉及生产力发展的体制机制束缚。

  一般来看，供给能力、需求规模和制度环境是决定经济潜能的三个核心要素，三者相互关联、共同作用，塑造着一国经济的长期增长轨迹。其中，供给能力是经济潜能的物质技术基础，一个国家产业体系越完整、技术创新能力越强，就越能高效地将资源转化为产出；需求规模是供给能力转化为实际增长的关键桥梁，决定了经济潜能的释放程度；制度环境则为资源配置和经济活动提供保障，决定了经济潜能的释放效率与可持续性。

  不同的国家经济潜能是有差异的，同一个国家在不同发展阶段的经济潜能也会有所不同。经济潜能也不会自动转化为发展动能。因此，对于发展中的大国来说，要想实现长期稳定发展，必须能够把握自身经济潜能释放的节奏，不断化潜能为动能，持续塑造发展新优势，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

  刘晓光：‌经济潜能是经济增长的后劲之源，是一个国家发展的底气所在。挖掘我国经济潜能的过程，也是促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式的过程。‌中央经济工作会议提出“必须充分挖掘经济潜能”，既体现了对经济运行规律的深刻洞见和精准把握，也契合了我国经济发展的阶段性特征与战略要求。

  从发展阶段看，我国经济已进入高质量发展阶段，过去主要依赖廉价劳动力和物质资源投入的传统发展模式发生了根本性变化，发展动能必须从规模扩张转向效率提升。在此背景下，我国传统增长动能有所减弱，新动能培育壮大亟须提速，充分挖掘经济潜能是当前我国突破发展瓶颈、掌握战略主动的需要。

  我国有着超大规模市场的需求优势，消费领域特别是服务消费仍有巨大潜能。近年来，冰雪运动既丰富了人们的美好生活，又激发了消费新动能。图为2026年1月2日，游客在黑龙江哈尔滨冰雪大世界园区游玩。 人民图片 杨铁岩/摄

  从发展环境看，我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。我国经济要想顶住压力，做到稳中有进、提质增效，就必须下大力气挖掘潜能，持续培育新的增长点，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

  从发展目标看，2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济增长保持适当速度。按照既定目标，综合人口变化等因素测算，“十五五”时期和“十六五”时期我国经济最起码要保持4.17%的年均增速。未来10年，要确保经济增长保持在合理区间，必须加快破除束缚经济潜能释放的体制机制障碍，稳步提升全要素生产率。

  记者：我国已连续多年稳居世界第二大经济体。请结合大国特征谈谈未来我国经济潜能主要体现在哪些方面？

  刘晓光：大国经济的特征是内需为主导、内部可循环，能够独立自主、自立自强。从理论逻辑看，强大国内市场能够通过规模效应降低创新成本、延长产业生命周期，而完整产业体系则为产业链自主可控提供可靠保障。充分挖掘经济潜能，首先要客观认识我国经济发展的现实条件和禀赋优势。我国拥有14亿多人口、全球最大规模中等收入群体，消费升级趋势明显；拥有全球规模最大、门类最全、配套最完备的工业体系，涵盖41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，制造业总体规模已经连续15年保持全球第一；受过高等教育的人口达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，人才红利加速释放。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，这是我们应对风险挑战、挖掘经济潜能的底气所在。

  涂圣伟：我国大国特征显著，所蕴藏的经济潜能很大，但这些潜能仍有待释放。一是超大规模市场仍在扩容升级。我国有着超大规模市场的需求优势，14亿多人口要整体迈入现代化，市场成长性不可限量，消费领域特别是服务消费仍有很大的提升空间，未来投资于物和投资于人紧密结合也会进一步释放出巨大的投资潜能。二是产业提质升级有巨大空间。目前，传统产业增加值占全部制造业的比重在80%左右，通过优化提升传统产业，初步估计“十五五”时期会新增10万亿元左右的市场空间；新兴产业和未来产业技术创新速度快、市场潜力大、新动能成长活跃，未来将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。三是城乡融合和区域协调发展蕴藏巨大潜能。我国城乡区域覆盖面广、发展差异显著、纵深空间大。加快补齐农业农村领域的突出短板，不仅有巨大的投资空间，还能释放出巨大的消费潜能。同时，我国城镇化进程还没有完成，城镇化率还会进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，还能拉动万亿规模的新增投资需求，这个带动效应还是很显著的。

  记者：从国际看，在世界百年变局加速演进、国际力量对比深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，现阶段我国大国经济的竞争优势十分显著。“十五五”时期，我国在主动运筹国际空间、塑造外部环境中面临着巨大发展机遇。我国怎样通过充分挖掘经济潜能更好地抓住世界机遇？

  涂圣伟：近期，多家国际机构密集上调2025年中国经济增速预期，积极评价2026年中国经济发展，普遍对中国经济韧性与发展前景持乐观态度。

  “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，充分挖掘经济潜能对实现“十五五”良好开局具有重要意义。我国经济已经深度融入世界经济体系，难以长期通过市场和资源“两头在外”的模式参与国际经济循环。充分挖掘我国经济潜能是把握世界机遇的根本底气，抓住世界机遇可以为国内经济潜能释放打开外部空间，二者相互促进、共同发展。一方面，经济潜能挖掘得越充分，我国对全球资源要素的集聚力、吸引力就越强，就越能形成参与国际竞争和合作新优势，给世界经济带来更多的稳定性和确定性。另一方面，通过高质量“引进来”和高水平“走出去”双向发力，能够更好利用国内国际两个市场两种资源，让经济潜能在国内国际双循环相互促进中得到有效释放。

  “十五五”时期，我国在处理好充分挖掘经济潜能与抓住世界机遇关系中，还有不少空间可以拓展。比如，通过充分挖掘内需潜能，有序扩大服务业开放，选择市场需求大但有效供给又不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，不断满足国内居民消费升级的需求；通过充分挖掘产业潜能，围绕智能制造、数字经济、绿色低碳等领域，强化产业链供应链国际合作，更深层次融入全球产业链供应链体系，继续为世界提供优质的中国制造、稳定的中国供给；通过充分挖掘科技潜能，鼓励和引导外资更多投向科技创新领域，支持外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，进一步提高我国产业科技创新水平。只要我们把自身的优势发挥好，把内部的潜能挖深挖透，把发展的根基扎牢固，就一定能抓住世界机遇、用好世界机遇，进而更好地运筹国际空间、营造有利的外部环境，在开放发展中掌握更多战略主动。

  记者：从以上分析我们可以看出，中国经济可以挖掘的潜能确实很大，但深挖经济潜能的目的在于转化为实际的发展动能。请结合当前我国经济发展形势谈谈把经济潜能转化为发展动能的可能性和现实性。

  涂圣伟：应该看到，经济潜能转化为发展动能是有条件的，要把这种可能性变成现实的经济增长，需要我们在实践中深入把握转化的条件，在遵循经济发展规律的基础上顺势而为。不论是从经济运行的阶段性特征看，还是从经济发展的中长期趋势看，我国巨大的经济潜能转化为实际发展动能主要体现在三个关键支撑条件上。

  2025年12月26日，世界最长高速公路隧道——天山胜利隧道通车，标志着新疆乌鲁木齐至尉犁的G0711高速公路全线投入使用。该隧道的通车，彻底改变了新疆南北的交通格局，将进一步促进南北疆的经济联动，为区域经济发展注入强劲动力。图为当日，车辆行驶在G0711高速公路天山胜利隧道入口端附近。 新华社记者 王菲/摄

  从技术条件看，我国经济潜能转化有着强有力的科技支撑。回顾人类社会发展史，生产力的每一次飞跃，都离不开科技革命的推动。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能为代表的颠覆性技术正在深刻改变人们的生产和生活方式。技术进步不仅推动内需扩容升级、促进供需动态平衡，更是提升生产效率、促进经济潜能转化的关键力量。

  从要素条件看，我国经济潜能转化有着更加坚实的要素保障。经济高质量发展的过程，本质上是优质要素高效集聚、优化配置的过程。我国拥有丰富人才资源优势，数十年发展积累形成的庞大资本存量，超大规模的数据资源和应用场景，这些持续集聚增多的优质要素，为经济潜能转化创造了极为有利的条件。

  从制度条件看，我国经济潜能转化有着坚实的制度保障。制度是管根本、管长远的，是能够长期对经济增长发挥作用的稳定力量。经济的持续增长和高质量发展，说到底就在于制度体系和治理体系的持续完善和效能提升。中国特色社会主义制度的显著优势，在于能够统筹总供给和总需求的关系，兼顾短期稳增长与中长期增动力，从而为经济潜能转化提供根本保障。

  记者：当前，内需不足是影响我国经济潜能充分释放的重要因素。请就此问题谈谈我国充分挖掘经济潜能面临的实际问题和着力点。

  刘晓光：党的二十届四中全会把“有效需求不足”列为风险挑战之一，中央经济工作会议明确提出“国内供强需弱矛盾突出”。当前，内需不足已经成为影响国民经济循环的突出症结，不仅影响经济稳定运行，也对经济潜能释放形成制约。在消费领域，突出表现为居民消费倾向持续承压，预防性储蓄意愿居高不下，部分消费领域还存在一些限制性措施。2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有约10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。在投资领域，则表现为投资结构性放缓，房地产投资增速回落，房地产市场调整对内需产生冲击，民间投资信心不足问题较为突出，部分民营企业面临“不敢投、不愿投、不能投”的困境。

  涂圣伟：经济规律表明，总供给和总需求的动态平衡，是社会主义市场经济健康运行的前提条件，是宏观经济治理的基本目标。充分挖掘经济潜能，解决当前国内供强需弱矛盾突出的问题，关键要把握经济运行规律和内需不足的阶段性特点，坚持系统思维，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的总量动态平衡。为此，一方面要聚焦需求侧，坚持扩大内需这个战略基点，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，尽快形成完整内需体系；另一方面要聚焦供给侧，深化供给侧结构性改革，解决部分领域供需结构性错配问题，着力提高供给体系质量和效率，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。总之，要坚持供需两端同时发力、协调配合，推动国民经济实现良性循环，有效解决当前经济运行的突出矛盾，这样才能为持续挖掘和释放经济潜能创造有利条件。

  记者：创新是引领发展的第一动力，科技创新是挖掘经济潜能的重要驱动力。当前我国推进科技创新存在哪些短板？怎样才能更有效地通过推进科技创新来释放经济潜能？

  刘晓光：科技创新是当今世界大国博弈的战略领域。当前，我国科技创新能力持续跃升，研发投入、科研队伍规模均居世界前列，但还存在一些突出短板。比如，高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0到1”的重大原创性、颠覆性创新，基础研究经费占比长期偏低。又如，企业科技创新主体地位还不牢固，不论是在科技项目立项、资源分配，还是重大科技专项的决策中，企业的参与度都较低，真正由企业主导的产学研用深度融合格局尚未形成。再如，科技成果转化率仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%—70%；尤其是高校发明专利产业化率不足10%，大量创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室样品层面，无法有效转化为现实生产力。上述问题并非孤立的技术问题，而是研发投入结构、企业行为、制度环境和外部约束等因素交织的结果。

  涂圣伟：通过推进科技创新来释放经济潜能，关键要聚焦科技创新和产业创新深度融合的卡点堵点精准发力，让科技创新更好赋能产业创新、产业创新更好激发科技创新。一是要强化基础研究，提高基础研究投入比重，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。二是要强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。三是要用场景培育牵引科技成果高效转化。加强国家技术转移体系建设，布局建设概念验证、中试验证平台，强化成果转化服务供给，加大应用场景建设和开放力度，让创新成果加快从“实验室”走向“生产线”、迈向“大市场”。四是要推动创新链产业链深度融合。加强关键核心技术攻关全链条部署、体系化布局，推动重点领域技术攻关、制造、应用方面的全链条突围，全面提升产业创新能力。五是要一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，加强人才协作，优化人才结构，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。

  我国新兴产业和未来产业技术创新速度快、市场潜力大、新动能成长活跃，未来将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。12月12日，2025武汉国际工业设计博览会启幕。本届博览会设置低空经济、AI赋能、未来产业等十大特色展区，百余家企业参展。图为当日，参观者在博览会上了解一款涵道式无人机。 新华社记者 肖艺九/摄

  记者：经济潜能的释放不是单一领域的局部突破，而是一项涉及多个层面协同的系统工程。从提升宏观经济治理效能看，我们应该从哪些方面发力，才能充分挖掘经济潜能，不断为经济高质量发展创造新的增量空间？

  涂圣伟：挖掘经济潜能是一项系统工程，必须把握关键着力点，通过提升宏观经济治理效能来有效激发经济潜能。

  首先，坚持政策支持和改革创新并举。经济潜能转化既要政策给力，也要改革发力。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性矛盾交织叠加，必须综合施策，才能在化解矛盾中形成新的经济增长点，这本身也是一个经济潜能释放和转化的过程。要加强宏观调控，减轻短期经济波动，防范系统性风险，同时不失时机地全面深化改革，加快建立更加有利于释放经济潜能的长效机制。

  其次，做到既“放得活”又“管得好”。这是构建高水平社会主义市场经济体制的核心要求。“放”是为了激发各类经营主体的活力，“管”是为了维护公平竞争的秩序。从实践看，只有厘清政府和市场边界，使其各展所长，才能更好发挥社会主义市场经济体制优势，进一步解放和发展社会生产力，为经济潜能释放提供既充满活力又规范有序的制度环境。

  最后，强化各类政策协同发力。加快构建制度化、常态化、长效化的政策统筹协调机制，重点强化“四个协同”，即强化各类经济政策之间的协同、经济政策和非经济性政策协同、存量政策和增量政策协同、政策实施和预期引导协同，形成政策集成效应，着力推动形成经济潜能有效释放的政策合力。

  记者：感谢两位专家接受采访。

  体系化学理化研究阐释

坚持正确工作策略和方法

——学习习近平经济思想的工作方法论

朱安东

  “事必有法，然后可成。”做好经济工作，不仅需要科学的理论、合理的目标、可行的战略，还需要正确有效的方法论指导。党的十八大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记坚持和运用马克思主义世界观和方法论，深入把握经济工作规律，总结升华实践经验，围绕做好经济工作的方法问题创造性地提出一系列新思想新观点新论断，形成了系统的关于做好经济工作的方法论，为推动新时代经济发展实践提供了科学指引。深入学习领会习近平经济思想的工作方法论，不断增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性，对于全面落实党中央关于经济工作的决策部署，推动我国经济在高质量发展之路上不断迈上新台阶，具有重大意义。

一

  方法论是关于认识世界与改造世界的方法的理论，反映了人们观察事物和处理问题的方式。科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的“总钥匙”。经济工作专业性强、牵涉面广、复杂性系统性突出，仅有正确的思想路线与战略方向并不足以保证经济发展目标的实现，还必须有正确的工作策略和方法，才可能将理论认识转化为成功实践，把具体的方针政策落到实处。

  重视工作方法论是我们党领导经济建设的优良传统和鲜明特征。早在1945年毛泽东同志就提出了“必须学会做经济工作”的要求。在领导我国革命和建设过程中，毛泽东同志所撰写的《关于领导方法的若干问题》、《党委会的工作方法》、《工作方法六十条（草案）》等著作，所提出的“没有调查，没有发言权”、“学会‘弹钢琴’”、“普遍推广试验田”、“解剖麻雀”、“统筹兼顾”等重要方法，在领导推动经济建设中发挥了重要作用。在领导波澜壮阔的改革开放事业中，我们党提出“胆子要大，步子要稳”、“从试点着手，随时总结经验”、“摸着石头过河”、“各个方面需要综合平衡，不能单打一”、“正确处理改革、发展、稳定的关系”、“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”等重要观点，进一步丰富了我们党关于做好经济工作的方法论，推动着我国改革开放和中国特色社会主义经济建设事业不断向前发展。

  进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，国内国际经济形势极其错综复杂，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。同时我国经济发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对我们党领导经济工作的能力和水平提出了更高要求。面对经济工作的新形势新任务，习近平总书记高度重视经济工作的方法问题。总书记强调，正确的战略需要正确的策略来落实；推动经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法；面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的；要按照已经认识到的规律来办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。党的十八大以来，无论是深化经济体制改革、稳定经济运行、推动经济转型升级，还是构建新发展格局、发展新质生产力、防范化解系统性风险，总书记在推动经济发展实际工作中都既部署“过河”的任务，也阐明正确的工作方法，指导解决“桥或船”的问题，确保高质量发展的目标任务落实落地。正是有科学的方法论作指导，10多年来，我国顺利实现一个又一个发展目标，经济总量跨过一个又一个台阶，经济发展质量和效益明显改善，稳步迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展阶段。

二

  回顾经济学说史，长期以来，经济学家探讨更多的是对经济运动规律的认识，由此形成不同的经济学观点、理论和政策，但鲜有对经济工作方法的探讨。经济学本质上是一门实践的科学。光有好的政策，没有好的方法，不能指明政策落地的有效途径，政策也往往难以达到预期效果甚至出现南辕北辙的情况。这是古今中外无数例子所证明了的。习近平经济思想的工作方法论，坚持运用马克思主义唯物辩证法，全面总结我们党领导经济建设的实践经验，深刻回答了经济工作怎么干这一重要问题，创新和发展了我们党关于做好经济工作的方法论的规律性认识，标志着我们党驾驭社会主义市场经济的能力和水平达到了一个新高度，为构建马克思主义政治经济学关于经济工作方法的理论作出了重要原创性贡献。这一科学的方法论集中体现在以下几个方面：

  第一，坚持稳中求进工作总基调。稳定是发展的前提。像我国这样的超大规模经济体，一年的经济增量相当于一个中等国家全年的经济总量，只有保持经济社会大局稳定，不出现大起大落，才能为“进”创造良好的环境，推动经济结构调整和深化改革开放，不断增强经济发展的内生动力。科学把握“稳”和“进”的关系，是做好经济工作的关键。习近平总书记强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论；稳是大局和基础；进是方向和动力；“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险；“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。坚持稳中求进工作总基调，就要把“稳”和“进”作为一个整体来抓，既反对无所作为、消极应付，又反对冲动蛮干、急于求成，要审时度势、深思熟虑、尊重规律。“破”和“立”是实现“稳”和“进”的重要方法。坚持稳中求进，必须处理好“破”和“立”的关系。总书记强调，要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破。比如，实现“双碳”目标，就要立足我国富煤贫油少气的国情，坚持稳中求进、逐步实现，要先立后破，而不能未立先破，搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。

  第二，坚持系统观念。经济体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。经济工作受政治、社会、文化、资源环境、国际交往等各种因素影响，往往牵一发而动全身。要处理好各方面关系、统筹好各方面利益，必然要求树立系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物、处理问题。系统观念是习近平总书记反复强调的工作方法。总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。针对许多重要领域工作，总书记都强调要坚持系统观念。比如，对于全面深化改革，强调谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成；对于贯彻新发展理念，强调要坚持系统的观点，依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计；对于“三农”工作，强调要强化系统观念，统筹处理好两难甚至多难问题，不能“按下葫芦起了瓢”；等等。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，综合考虑政治和经济、当前和长远、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，把经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，在多重目标中寻求动态平衡。

  近年来，多地因地制宜发展新质生产力，聚力培育新动能，突破关键技术，开发高端产品，强化全链配套能力，推动一批“专精特新”企业快速成长。图为2025年8月22日，浙江省宁波市镇海区一家企业的员工在加工生产磁电产品。 人民图片 胡学军/摄

  第三，坚持因地制宜。我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋、发展阶段、产业结构各不相同，形势发展也千变万化，没有也不可能套用一样的发展模式。唯有从实际出发，因地制宜，才可能做好经济工作，走出一条适合本地区的高质量发展之路。习近平总书记指出，因地制宜，本质是实事求是。党的十八大以来，总书记多次强调“因地制宜”的重要性，叮嘱各地“‘一把钥匙开一把锁’，不能刻舟求剑、拿一个模子去套”；强调“扶贫要实事求是，因地制宜”；乡村振兴要“科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’”；生态治理要“宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒”；区域协调发展要“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”。近两年在发展新质生产力上，总书记更是反复强调要因地制宜。各地区只有认真研究分析本地区发展的优势和潜能，结合本地的经济、政治、社会、历史、人文、地理等现实条件，尽力而为、量力而行，才可能走出一条差异化、特色化发展道路。

  第四，坚持目标导向和问题导向相结合。目标是奋斗方向，问题是时代声音。坚持目标导向和问题导向相结合，以目标为统领，集中力量解决具体问题，以重点突破带动全局发展，是新时代推动我国经济发展战略目标接续实现的重要方法。习近平总书记指出，要坚持目标导向和问题导向相结合；既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。党的十八大以来，我们党坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法，从而达成一个个目标，积小胜为大胜，顺利完成第一个百年奋斗目标，使中国式现代化建设站在更高起点上。党的二十届四中全会科学设定了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。要锚定前进方向，合理制定短期目标，把中长期目标和短期目标贯通起来，通过一个一个具体问题的解决、一个一个短期目标的完成，把全会擘画的宏伟蓝图化为美好现实。

  第五，坚持底线思维。底线思维，就是居安思危、未雨绸缪，凡事从最坏处准备，积极主动应对，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权，努力争取最好的结果。经济活动天然伴随不确定性，形势复杂多变，风险无处不在，粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、金融安全、数据安全等牵一发动全身。从一定意义上说，现代经济管理就是一种在不确定性中进行风险识别、评估与应对的系统性活动，风险管理已成为经济治理的核心能力之一。因此，对于经济工作而言，坚持底线思维，强化风险意识，提高风控能力，尤为重要。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要增强忧患意识，坚持底线思维，善于运用“底线思维”的方法。当前，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，结构性、周期性、体制性问题交织，加上外部环境日趋复杂严峻，经济发展面临的风险挑战较多。应对这些新情况新问题新挑战，必须保持清醒头脑，坚持底线思维，把困难和挑战估计得充分一些，把预案做得周密一些，把风险防控能力再提高一些，才能确保经济行稳致远。

三

  “十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，各种不确定难预料的风险因素将明显增多。经济发展中的老问题、新挑战仍然不少，比如国内供强需弱矛盾突出、科技创新能力还不强、供给体系质量还不高、资源要素投入消耗较大、绿色生产生活方式还未完全形成、重点领域风险隐患较多等等，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈。越是形势复杂、任务艰巨，越需要科学方法论作指引。要深入学习、深刻领会、深度运用习近平经济思想的工作方法论，不断深化新形势下做好经济工作的规律性认识，切实提高做好经济工作的能力和水平，把党的二十届四中全会作出的各项决策部署落到实处，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

  2025年12月30日，坐落于北京城市副中心综合交通枢纽内的北京通州站正式开通投运。北京通州站投入运营后，有助于进一步加强京津冀城市间的联系，疏解北京非首都功能。图为当日拍摄的北京通州站地下候车大厅。 中新社记者 贾天勇/摄

  习近平总书记指出，“得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用”。领导干部要做好经济工作，首先就要把思想方法搞对头。现实中，有的领导干部有做好工作的真诚愿望，也有干劲，却由于不懂规律、不懂门道、缺乏本领，虽然做了不少工作，有时还做得很辛苦，但结果却是事与愿违。有的领导干部则将方法论当作一般性号召，学归学、说归说、做归做，未能真正内化为思维方式、转化为工作本领，结果在工作中还是习惯于老套路、老办法，蛮干盲干。方法科学才能实践有力。面对日趋复杂的国内国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，各级领导干部要把学习习近平经济思想的工作方法论作为必修课，原原本本学、联系实际学、融会贯通学，准确把握其中的核心要义和实践要求，做到善于在大局下想问题、做工作，善于算长远账、整体账、综合账，善于结合本地区本部门实际创造性贯彻党中央决策部署，提高工作和决策的科学性。

  学习掌握习近平经济思想的工作方法论，根本目的在于运用，在于把党中央关于经济工作的思路、任务、政策落到实处。当前，经济工作中面对的许多情况此前没有碰到过，许多矛盾问题的破解没有先例可循，需要更加自觉运用科学方法分析经济形势、谋划经济工作。比如，扩大内需，不能就需求论需求，而是要以系统观念统筹供需两端协同发力；创新发展，大家都要抓，但具体到各种关键核心技术，就要看条件和可能，同时要看全国科技创新发展布局，不能盲目跟风追热，上马不具备条件的项目；化解房地产领域风险隐患，就要坚持底线思维，统筹兼顾好政府、企业、居民等方方面面利益关系，推动财政、金融、自然资源、住房建设等部门形成合力。要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，胸怀全局，牢固树立全国一盘棋思想，在大局中找准定位，防止在落实中选择性执行、打折扣、搞变通，搞本位主义、各行其是。加强调查研究，立足主体功能定位，精准把握资源禀赋、区位优势、历史文化、产业基础，扬长避短，探索差异化特色化发展路径。树立和践行正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，自觉按经济规律办事，坚决摒弃和抵制形式主义、官僚主义，追求实实在在、没有水分的经济增长。

作者：清华大学马克思主义学院教授

  新华社北京1月23日电　1月23日，中共中央总书记习近平致电苏林，祝贺他当选越共中央总书记。

  习近平在贺电中说，越共十三大以来，越南共产党坚定走符合越南国情的社会主义现代化道路，坚持和加强党的全面领导，团结带领越南人民在社会主义建设和革新事业中取得瞩目成就，越南国际地位和影响力不断提升。越共十四大成功召开，开启了越南民族发展新纪元，将鼓舞和促进世界社会主义运动发展。相信在以总书记同志为首的新一届越共中央领导下，越南共产党一定能够带领越南人民团结一心、砥砺奋进，推动越南党和国家事业取得新的更大成就，胜利完成越共十四大确定的各项目标任务。

  中越是社会主义友好邻邦，是具有战略意义的命运共同体。我十分珍视中越两党两国关系，愿同总书记同志一道，加强战略沟通，弘扬传统友谊，坚定推进社会主义事业，引领中越全面战略合作和命运共同体建设不断结出累累硕果，为两国人民带来更多福祉，为地区与世界和平稳定、发展繁荣作出积极贡献。

  新华社北京1月23日电　1月23日上午，国家主席习近平同巴西总统卢拉通电话。

  习近平指出，2024年，我和卢拉总统共同宣布将两国关系提升为携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体。一年多来，两国命运共同体建设顺利起势，发展战略对接不断走深走实，树立了全球南方国家团结合作的榜样。今年是中国“十五五”开局之年。中方将以高水平对外开放促进高质量发展，为中巴合作提供更多机遇。中方愿同巴方一道努力，全方位推进各领域互利合作，推动中巴关系得到更大发展，迎来更加美好的未来。

  习近平强调，当前国际形势动荡不安，中国和巴西作为全球南方重要成员，是维护世界和平稳定、改革完善全球治理的建设性力量，应当坚定站在历史正确一边，更好捍卫两国和全球南方共同利益，共同维护联合国核心地位和国际公平正义。中方愿始终做拉美和加勒比国家的好朋友、好伙伴，推进共建中拉命运共同体。

  卢拉表示，习近平主席2024年对巴西进行历史性访问，将巴中关系提升到携手构建更公正世界和更可持续星球的命运共同体新高度，两国各领域合作取得长足进展。巴方愿同中方一道，推动双边和拉中关系取得更大发展。巴西和中国是捍卫多边主义、坚持自由贸易的重要力量。当前国际形势令人担忧，巴方愿同中方密切协作，维护联合国权威，加强金砖国家合作，维护地区和世界和平稳定。

  2025年岁末，北京中南海。

  中央政治局民主生活会上，与会同志案头摆放着一份重要文件——《关于2025年整治形式主义为基层减负工作情况的报告》。

  “持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。”

  一年来，以习近平同志为核心的党中央纵深推进全面从严治党，引领整治形式主义为基层减负积厚成势，推动党的作风持续向好，凝聚起全党上下奋力推进强国建设、民族复兴伟业的强大力量。

  躬身力行、常抓不懈，习近平总书记为推进整治形式主义减轻基层负担指明方向

  2025年全国两会闭幕不到一周，习近平总书记即赴贵州、云南考察，深入基层一线，调研指导全党正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育。

  考察期间，习近平总书记明确指出：“各级党组织要深刻领会党中央这一决定的重大意义，聚焦主题、简约务实地组织好学习教育，不要搞形式主义，形式主义本身就是八项规定要反对的。”

  以学习教育为契机，全面从严整治形式主义为基层减负。

  针对一些地方将学习教育异化为“材料比拼”的现象，习近平总书记的批评直指要害：“不要把写了多少万字的学习心得作为学习成绩”“讲空话、搞作秀，毫无用处”。

  鞭辟入里，切中肯綮。一年来，习近平总书记在出席重要会议、赴地方考察等场合，持续为整治形式主义为基层减负定向领航。

  强调“要切实整治形式主义为基层减负，不能好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做”；

  提出“要建立健全经常性发现问题、解决问题机制，动真格整改整治，持续释放一抓到底、一严到底的强烈信号”；

  要求“推进作风建设常态化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干，不断开创事业发展新局面”……

  习近平总书记一系列重要论述，从巩固党的执政基础、推进党和国家事业发展的战略高度，深刻阐明持续推进作风建设的重要意义，为整治形式主义为基层减负工作提供了根本遵循。

  2025年5月12日，在上海市杨浦区殷行街道第五综合网格工作站，工作人员讨论通过“一键呼叫”与居民沟通。新华社记者 王翔 摄

  2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局的关键之年，更是全面深化改革向纵深推进的重要一年。

  越是任务艰巨繁重，越要破除形式主义桎梏，重实干、做实功、求实效。

  一年来，习近平总书记多次作出重要指示批示，为深化拓展整治形式主义为基层减负提供科学指引。

  减负赋能，实干兴邦。

  一年来，习近平总书记躬身垂范，心系基层，一系列重要部署在全党上下树立起实干担当、为民服务的鲜明导向，引领广大党员、干部以务实担当的过硬作风，为“十四五”规划目标任务落实、经济社会高质量发展提供了有力保障。

  靶向施治、夯基固本，整治形式主义为基层减负向纵深推进

  反复填表报数、数据多头报送，曾让基层干部深陷“指尖上的忙碌”“表格里的消耗”。

  2025年，《政务数据共享条例》施行，困扰基层的数出多门、互设壁垒等顽疾有了系统性解决方案。这一重要法规的出台，再次释放清晰信号：为基层减负既要“当下改”，更要“长久立”，必须久久为功、善作善成。

  制度引领，方能行稳致远。一年来，党中央持续完善顶层设计，制度体系不断健全——

  出台中央文件审核、制发文件与为基层减负一致性评估、进一步规范公文信息简报报送工作等制度法规，从源头上防止形式主义、官僚主义加重基层负担；

  制定严格规范“一票否决”和签订责任状事项的制度文件，公布中央层面保留事项清单，建立健全长效管理机制；

  完善评比表彰和创建示范活动管理机制，严格审批管理，着力解决过多过滥、缺乏实效等问题，避免基层负担“隐形加码”……

  一个个长效机制健全完善，让整治形式主义为基层减负从制度层面扎紧笼子、筑牢堤坝，推动减负工作常态化、长效化。

  协同发力，巩固深化整治成果。一年来，党中央周密部署，各地区各部门精准出招，防止问题反弹回潮——

  中央生态环境保护督察、信访工作考核等改进方式方法，简化接待保障、减少资料调阅，切实减轻基层迎检迎考负担；严格规范社会事务进校园，为中小学教师卸下非教育教学负担；将全国政务应用程序纳入统一技术监管，2025年新建政务应用程序同比下降93.3%，3700余款功能相近、使用率低的应用程序被关停整合……

  这一年，督查检查考核更规范，评比表彰和创建示范活动整治更严格，从严管控借调干部长效机制更健全，“指尖上的形式主义”治理更有力，充分彰显党中央一抓到底，为基层减真负、真减负的坚定意志。

  2025年9月23日，接线员在海南12345热线中心话务厅接听群众来电。新华社记者 郑悦 摄

  以案促治，抓重点抓通报抓整改。一年来，党中央对违规违纪行为严肃追责，形成有力震慑——

  有的地方在城市管理中盲目决策、机械执行，损害群众利益；有的地方在政务服务中搞“面子工程”，盲目决策建设文旅项目；有的地方和部门过度依赖督查检查考核，频繁搞排名通报，加重基层负担……

  2025年，中央层面公开通报4批11起典型问题，带动省市两级通报1500多起典型问题，对违规违纪行为严肃追责，形成有力震慑。

  同时，针对基层反映强烈的突出问题，专题部署开展“六个纠治”，推动破解急功近利、盲目决策等问题；督促推动中央和国家机关部门克服“机关病”和“衙门作风”；围绕教育教学、乡村振兴、卫生健康、信访、统计等10个重点领域推进整改整治等。

  2025年6月30日，浙江嘉兴市南湖区新发展党员在嘉兴市党群服务中心南湖·初心讲堂上进行“入党第一课”学习。新华社记者 徐昱 摄

  深化拓展整治形式主义为基层减负，须引导广大党员、干部从思想上夯实根基、筑牢防线。

  这一年，中央党校（国家行政学院）举办了以省部级领导干部为主体的专题研讨班，聚焦《整治形式主义为基层减负若干规定》等开展学习培训。

  公开发布《若干规定》，将《若干规定》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、党校（行政学院）干部教育培训内容，推动各级党员领导干部带头尊规学规守规用规，向全党全社会传递党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心。

  2025年10月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议作出部署：

  “要围绕当前发展大局来推进工作，奔着问题去、盯着问题改，继续抓深抓实，务求取得实效”“要健全经常性发现问题、解决问题机制，注重抓好问题整改‘下半篇文章’”……

  作风建设永远在路上，整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战。

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入开展整治形式主义为基层减负工作”，为新征程上持续深化作风建设指明方向。

  面对新形势新任务，唯有抓常抓长、持续整治，方能助力广大基层干部更好卸下担子，轻装上阵，为党和人民履好职、尽好责。

  春风化雨、入心见行，基层减负成效持续彰显

  坚持减负与赋能并重、纠治与立制并举，一年来，全党上下锚定目标，让减负清风持续吹拂基层，实干动能充分涌流，党的作风建设不断呈现新气象。

  权责更清了，从源头防止随意摊派层层加码——

  “以前是‘上面千把锤，下面一颗钉’，现在文件出台前都经过了严格的‘减负体检’，该干的、该配合的、不能干的都写得明明白白。”广西柳州融水苗族自治县四荣乡党政办主任罗信康的感慨，道出了众多基层干部的心声。

  这一转变的背后，是广西专门出台《制发文件与为基层减负一致性评估审核事项清单》，要求各地各部门制发文件时逐一对照清单评估审查，杜绝“拍脑袋”摊派、“责任甩锅”等问题。权责边界的清晰化，让更多基层干部从“事务空转”转向“实干赛道”。

  效能更高了，数智赋能破解基层痛点——

  “以前光是整理各类报表就得花三四天，还容易出现数据重复填报、口径不一的问题。”天津市滨海新区古林街道党工委副书记程永红指着电脑上的“一表通”系统介绍，“现在好了，数据‘多跑路’、我们‘少跑腿’，录入一次信息就能自动生成各类报表，几分钟就能完成以前几天的工作量，准确率还大大提高。”

  2025年以来，中央层面成立工作专班，大力推进“一表通”建设，全面精简整合各类报表，各地积极贯彻落实国务院办公厅印发的《基层报表数据“只报一次”工作指引》，持续探索优化为基层减负的方式方法。

  2025年12月18日，浙江省诸暨市东白湖镇事业综合服务中心的党员志愿者（左）上门“一对一”指导村民使用“浙里办”数字化平台办理业务。新华社记者 徐昱 摄

  既动真碰硬松绑减负，也深化治本赋能基层。一组组数据，成为有力见证：

  2025年，全国3.8万个乡镇（街道）全部完成履职事项清单编制并向社会公布，进一步理顺县乡职责关系；共为县乡调剂增加1.52万个编制，持续加大“减上补下”力度；中央和国家机关部门向乡镇（街道）、村（社区）下发的报表精简57.2%……

  干劲更足了，实干导向激发干事创业精气神——

  “现在每周至少3天扎在社区，能静下心来听一听群众诉求、解决实际难题了！”河南省郑州市管城回族区西大街街道党工委书记赵玉的工作状态，正是基层干部减负后投身实干的生动写照。

  2025年6月24日，在陕西省安康市岚皋县孟石岭镇电商直播基地，村干部与电商主播一起直播，帮助当地群众销售农特产品。新华社记者 邵瑞 摄

  以前被报表会议、迎检迎考占据大量时间的基层干部，如今有了更多精力下沉一线、服务群众。

  减负不减担当，松绑更添干劲。“减负不是减责任减担当，不能简单把减负与不加班、少工作画等号，更不能成为懈怠‘躺平’、推诿扯皮的借口”……各级干部对“应减之负”和“应尽之责”有了更清晰的认识。

  在乡村振兴一线，广大党员、干部深入田间地头抓项目、优服务，更多惠农政策落地见效；

  在城乡社区，基层工作者走街串巷听民意、解民忧，“一老一小”服务、矛盾纠纷调解等民生实事办得更实更细；

  在企业车间、项目工地，工作人员勤勉尽责保安全、促生产，用实干推动发展提质增效……

  从“多头管理”到“权责清晰”，从“人海战术”到“数智赋能”，从“被动应付”到“主动作为”，基层治理体系不断完善，治理能力现代化水平持续提升。

  减负成效好不好，群众和基层干部最有发言权。

  “现在70%时间泡在村里解决实际问题，不再围着报表、会议转”“证明材料少了，办事效率高了，群众满意度明显提升”……基层干部的心声，折射出减负带来的深刻变化。

  2025年6月25日，工作人员在江苏南通市政务中心出入境办证大厅指导市民使用自助填表系统。新华社发（许丛军摄）

  2025年国家统计局调查显示，91.7%的受访党政机关、企事业单位工作人员对所在地方和单位克服形式主义、官僚主义问题表示满意。

  在取得显著成效的同时，也应清醒认识到，整治形式主义为基层减负仍存在一些短板弱项：少数干部以人民为中心的发展理念树得不牢，有些干部在执行上打折扣、搞变通，有的地方仍随意向乡村两级下派履职事项清单外工作任务，一些重点领域突出问题尚未得到有效解决。

  重任呼唤担当，实干创造未来。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，必将推动广大基层干部以更加昂扬的精神、更加务实的作风，为人民出政绩、以实干出政绩，向党和人民交出新时代的优异答卷。

以人民城市理念引领现代化城市建设

肖超伟

  城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握城市发展大势，深刻洞察城市发展规律，围绕城市工作作出一系列重要论述和重大决策部署。从2015年中央城市工作会议强调“坚持人民城市为人民”，到2019年习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，再到2025年中央城市工作会议提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，人民城市理念为新时代城市建设指明了方向。新征程上，如何深刻把握人民城市的科学内涵，将其全方位融入城市建设实践之中，大力推动城市高质量发展，不断开创现代化城市建设新局面，是我们必须回答好的重大时代课题。

  一、从我国现代化城市建设轨迹把握人民城市理念

  作为现代化的物质载体与人类文明的空间表征，城市的发展轨迹，既是经济社会发展在空间上的投射，也深刻映射出国家现代化的历史进程。新中国波澜壮阔的现代化城市建设历程，深刻体现了人民城市理念从实践探索向系统理论与深化落实的重要跃升。

  新中国成立初期，在百废待兴的工业化起步阶段，面对一穷二白的现实国情，我们党把工作重心由农村转移到城市，着力“将消费的城市变成生产的城市”。这一时期的城市建设服从于国家工业化积累的急迫需求，资源优先配置于工业建设。城市空间被重构为服务于生产的“单位制”空间，以围墙封闭的“大院”作为城市的基本细胞。这种以生产为重心、生活从属于生产的发展基调，虽然在一定程度上压缩了城市的消费与公共空间，却在较短时间内奠定了我国工业体系的空间基础，加速了社会主义工业化的进程。

  改革开放以来，我国开启了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展释放出前所未有的活力与潜能。随着土地制度与住房制度改革的深入推进，城市建设进入快速发展阶段，新区开发与旧城改造协同展开，城市空间形态与建设强度发生显著变化。通过持续的大规模城市建设实践，我国有效缓解了长期制约城镇化进程的住房短缺问题，居住空间供给能力明显增强，人民群众的居住条件和生活环境持续改善，数以亿计的农业转移人口进入城市就业生活，并逐步实现安居梦。这一阶段的快速发展，客观上积累了丰厚的物质财富，完善了城市功能体系，切实回应了人民群众对现代化生活的基本物质需求，也为新时代现代化城市建设积蓄了强大势能。然而，这种外延扩张式的城市发展面临边际效应递减的困境，资源环境约束逐渐收紧，“千城一面”与文脉消解等问题逐步显现。

  党的十八大以来，我国累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿多住房困难群众圆了安居梦。图为2025年2月25日，从空中俯瞰杭州首个“原拆原建”自主更新小区“浙工新村”。 人民图片 龙巍/摄

  党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出人民城市理念，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”，“推进以人为核心的新型城镇化”，“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，等等。这一系列重要论述，深刻阐明了新时代城市建设的价值取向、目标任务与思路方法，是对城市发展规律的深刻把握。在人民城市理念指引下，我国城市发展取得了举世瞩目的历史性成就：常住人口城镇化率从2012年的53.1%跃升至2024年的67%，“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，建成全球最大的住房保障体系，多层级历史文化保护传承体系留住了城市的文脉与“烟火气”，生态修复工程让城市重现绿水青山。我国城市在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等方面迈出坚实步伐，日益成为人民美好生活的关键依托。

  回顾新中国成立以来的城市建设轨迹，特别是新时代以来的城市建设成就，我们能够深切认识到：人民城市理念超越了工具理性主导下的物质空间生产，实质上是一场重塑人与城市关系的深刻变革，旨在通过空间的社会性重构，实现城市发展从“物的增值”向“以人为本”的转变。人民城市理念通过重塑城市建设目标、运行机制与治理方式，把民生改善、发展转型与治理现代化有机统一起来，使城市成为中国式现代化进程中具有高度综合性和鲜明标识性的实践场域。以人民城市理念引领的新时代现代化城市建设正超越单纯的物质营造，迈向人的全面发展与社会文明进步相统一的崭新境界，正在呈现出人类城市文明的新形态。

  二、直面现代化城市建设中的问题和挑战

  当前，我国城市发展正经历一场广泛而深刻的变革，告别大规模增量扩张的粗放发展模式，全面迈入存量提质的内涵式发展新阶段。社会生产力发展、人口结构变化、历史文化遗产保护、城市治理都对城市发展提出了更高要求，现代化城市建设必须直面一系列深层次的问题和挑战。

  一是经济社会的高质量发展，特别是新质生产力跃升，对空间供给与功能组织提出了“迭代焕新”的重塑要求。以钢铁、水泥、纺织等为代表的传统制造业，其空间特征是大尺度的标准化厂房、集中连片的工业用地，叠加地方土地财政驱动，客观上助推了城市“摊大饼”式的无序扩张。当前，以新一代信息技术、人工智能等领域为代表的新质生产力对空间的需求发生了根本性改变，需要能激发创新思维的灵活研发空间、促进跨界交流的开放创新平台，以及吸引和留住人才的高品质要素集聚地，整体呈现出“小而精、高复合、强链接、快迭代”的显著特点。这一从“硬”到“软”、从“大”到“精”的根本性转变，要求我们在城市建设的实践中，必须系统性地推动区域布局的协同化、用地结构的复合化、空间形态的多元化和功能组织的弹性化。

  二是人口结构的变化对城市功能诉求更加多样，正在重塑城市空间需求格局。一方面，人口老龄化日益严重，截至2024年底，我国60岁及以上的老年人口占总人口的22%，65岁及以上老年人口占15.6%。老龄化加剧使城市公共服务体系面临更大压力，对养老护理、社区医疗等设施的需求迅速增长。另一方面，新老市民群体的居住需求出现新的变化：大量居住在老旧小区的“老市民”，受困于基础设施老化、公共空间短缺的“宜居”难题；而作为城市活力与未来的新市民和青年群体，在面临“买房难”等安居困境的同时，更对职住平衡、社交互动及个性化生活体验提出了多样化诉求。这些结构性矛盾相互交织，迫切需要通过更为精细化、更具针对性的城市发展策略来系统性破解。

  三是历史文化作为城市的灵魂，在实践中面临“失魂”与“变味”的风险。一方面是“失魂”的短视行为。部分地区仍未摆脱“推倒重来”、“大拆大建”的粗放城市发展模式，以改造之名行破坏之实，割裂了城市文脉与社会肌理，导致城市丧失了赖以栖居的灵魂与承载集体记忆的空间载体，忽视了原住居民的利益，还推高了新市民、青年人融入城市的居住成本。另一方面是“变味”的风貌同质化。部分建设项目缺乏对在地文化的深度挖掘，盲目复制统一的商业模式，过度追求短期经济效益，导致“千城一面”，历史街区沦为缺乏活力的“假古董”。因此，如何将历史文脉与现代生活、新质生产力深度融合，既传承历史底蕴，又满足人民对美好生活的需求，正成为检验城市建设的成色和人文温度的关键所在。

  四是治理效能与人民期许之间的错位，构成了城市现代化治理体系中的深层次矛盾。面对现代城市高密度、大流动、快变化的特征，部分领域的治理依然沿袭传统的“经验决策”与“被动响应”模式，城市间、区域间、部门间缺乏高效的协同联动机制，加之数据壁垒造成的“信息孤岛”效应，导致风险感知滞后，难以实现对风险的预警与防范。这些治理压力层层传导，进一步加剧基层“千条线、一根针”的超载困境。城市治理的颗粒度决定了城市的温度，若不能以精准施策破解粗放顽疾，打通服务群众的“最后一公里”，人民城市的幸福底色就难以擦亮。

  在看到问题和挑战的同时，还要认识到我国现代化城市建设具备诸多优势和有利条件。党的集中统一领导为城市建设提供了根本制度保障，能够在更高层级统筹资源配置、协调政策取向，并将整体部署转化为多层级、系统化的制度安排。新质生产力加快融入城市建设进程，以人工智能、数字孪生、无人机、城市大脑等为代表的新技术不断拓展城市感知、研判与治理能力，为实现精准规划、精细建设和高效治理提供了重要支撑。事实上，问题和挑战正是推进现代化城市建设的重要着力点，我们要充分发挥优势，聚焦问题、攻坚克难，把城市打造成人民群众高品质生活的空间。

  三、扎实推进人民城市理念在现代化城市建设中落地见效

  建设现代化城市，关乎亿万群众的获得感、幸福感和安全感，关乎经济社会发展方式的深刻转型，关乎国家治理体系和治理能力现代化的整体跃升，是一项涉及经济社会发展全局的复杂系统工程。我们要深入贯彻中央城市工作会议精神，针对现代化城市建设面临的问题和挑战，在区域统筹、人居环境、文化保护、共建共治等关键层面协同发力，将人民城市理念落到实处。

  区域统筹，突破单体城市发展局限，以城市群和都市圈为框架，构建大中小城市协同发展的格局。纵观全球城市演进历程，伦敦、东京等城市已经摆脱单体蔓延的发展路径，城市群和都市圈已成为承载现代化发展的核心空间组织形式。2025年中央城市工作会议部署了7个方面的重点任务，在首要任务中强调，“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”。现代化城市建设应突破单体城市的行政边界，以“一体化”打破区域壁垒，促进资本、劳动力、技术等生产要素有序自由流动，重点实现养老、医疗、教育等公共服务的一体化，让边界消融，让周边群众平等享受到中心城市的现代文明成果，切实解决发展不平衡不充分问题。同时，要因地制宜，明确不同能级城市的使命担当：超大特大城市核心在于“优化提质”，发挥自身独特优势，在提升全球竞争力和辐射带动力的同时，着力解决新市民、青年人的安居难题，实现新质生产力的跃升；中小城市要立足自身禀赋，提升宜居性以承接产业与人才；广大县城则要作为城乡融合的“枢纽链接”，推进以县城为重要载体的城镇化，补齐公共服务短板。通过城市群的整体带动，实现用地集约高效、产业转型升级与经济共同增长。

  改善人居环境，把建设“好房子”作为现代化城市建设的基点。党的二十届四中全会提出，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。随着我国住房发展进入存量与增量并重的新阶段，人民群众对住房的需求从“有没有”转向更加注重质量的“好不好”。为顺应这一转变，住房供给必须由量向质提升，统筹兼顾刚性与改善性住房需求，在保障基本安居的同时推动居住品质升级。因此，需要统筹推进新建住房“建成”好房子、城市更新“改出”好房子。此外，还需要确立“全生命周期”的建设理念。在规划设计端，从细微处入手，强化适老化、儿童友好与无障碍设计；在建设施工端，大力推广新型建造方式与绿色建材，解决漏水、隔音差等长期困扰群众的通病；在运维服务端，引入数字家庭与智慧物业，让科技赋能居住体验。通过建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动“好小区、好社区、好城区”的系统构建，让“住有所居”向“住有优居”迈进。

  坚持保护优先，构建从宏观格局到中观肌理再到微观形态的保护体系。历史文化是城市的灵魂，推进现代化城市建设，须持续完善历史文化保护传承体系。在宏观层面的历史文化名城保护上，重在“守住格局”，强化对城市山水形胜、传统轴线及整体空间形态的系统性管控，确保城市自然地理环境与人文历史脉络的共生共存，维护城市风貌的完整性。在中观层面的街区保护上，重在“延续肌理”，严格落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围，防止因过度商业化导致的文化断层，守护好城市的“场所精神”。在微观层面的历史建筑保护上，坚决摒弃大拆大建的粗放模式，代之以有机更新与适应性改造，维护好原有的社会生态与邻里结构，探索“留人、留形、留乡愁”的包容性城市更新。

  “拎马桶”曾是不少上海老城厢居民的民生痛点。由于部分老旧城区建筑在建造之初没有专门设计卫生间，人均居住面积狭小，居民只能手拎马桶去公共厕所倾倒。为让百姓从“住有所居”到“住有宜居”，1992年，上海启动成片旧里改造。2025年9月，最后一批共6493户“拎马桶”改造任务提前完成，让更多居民加速拥抱新生活。图为2025年10月23日拍摄的拆除重建后的徐汇区漕溪三村小区室内独立卫生间。 新华社记者 方喆/摄

  坚持系统观念，构建科学诊断、精准治理的共建共治新格局。习近平总书记强调，“打造共建共治共享的社会治理格局”。这就要求我们将人民城市理念深度嵌入城市治理全链条，推动治理效能的系统性跃升。创新城市治理的理念、模式、手段，发挥党建引领作用，提高基层社区的工作能力，打通城市治理的“神经末梢”。应强化“数智体检”，将治理重心向源头研判前移，通过大数据分析与人工智能技术，精准查找病灶，确定治理重点，实现从“经验决策”向“数据决策”的跨越。还应完善响应闭环，将“接诉即办”与“评价反馈”深度融合。要以群众诉求为起点，推动治理逻辑从“有一办一”向“举一反三、未诉先办”的主动治理延伸，形成“规划—建设—评价—反馈—改进”的良性循环，着力实现城市治理与民心凝聚的同频共振。

  现代化城市建设并非单一领域的专项工程，而是一项统筹空间重构、制度创新与治理变革的系统性工程。面向“十五五”，要把人民城市理念贯穿城市规划、建设、治理全过程，在理念深化、制度供给与路径协同上持续发力，建设更具活力与幸福感的现代化人民城市。

作者：中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心副主任、研究员

  “要坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，毫不松懈整治‘四风’顽瘴痼疾，不断推进作风建设常态化长效化。”

  2025年岁末，北京中南海，一年一度的党内最高层级民主生活会在此召开。一如既往，会议再次聚焦作风建设，听取了关于2025年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告。

  2025年是很不平凡的一年，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

  面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央部署在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断深化党的作风建设，让清风正气激荡神州大地，凝聚起团结奋斗、再创辉煌的磅礴力量。

  一以贯之用铁规矩锻造好作风

  2025年6月30日，中共中央政治局就健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制进行第二十一次集体学习。

  在这次集体学习上，习近平总书记强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。

  党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。

  2025年3月，全国两会刚结束，一场动真碰硬、一抓到底的党内集中教育——深入贯彻中央八项规定精神学习教育在全党拉开序幕。

  几天后，赴贵州、云南考察期间，习近平总书记谈到党中央决定开展这次学习教育的深远考量——

  “这些年，八项规定确实是推动了根本性的变化，风气为之一新，过去积重难返的现象大部分没有了。同时要看到，有一些地方发生了松动，有一些方面还存在盲区死角，一些不良风气出现了反弹回潮。钉钉子嘛，再钉几下，久久为功，化风为俗。”

  在“十四五”即将收官、“十五五”谋篇布局的关键节点，再紧思想之弦、再砺初心之刃，关乎党的执政基础，关乎中国式现代化建设全局。

  习近平总书记高度重视这次学习教育，亲自谋划确定学习教育主题，把关定向、全程指导、亲自推动，作出一系列重要指示批示，为全党开展学习教育提供了根本遵循。

  中央党的建设工作领导小组认真贯彻党中央部署要求，抓好统筹协调，抓紧抓实学习教育推进工作。

  2025年6月5日，江苏省南通市崇川区狼山镇街道机关党总支组织党员干部参观以中央八项规定精神为主题的廉政展馆。新华社发（许丛军摄）

  各级党组织扛牢政治责任、精心组织实施，广大党员干部积极响应、认真参与，人民群众广泛关注、热情支持，在一体推进学查改、动真碰硬解决“四风”突出问题和补齐作风建设制度短板、强化制度执行力等方面取得明显成效，达到预期目的。

  很不平凡的2025年，国际形势错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。

  风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

  一年来，习近平总书记在多个重要场合，就贯彻中央八项规定精神、深化党的作风建设作出一系列重要指示批示，为持之以恒加强党的作风建设指明方向——

  抓好学习教育，强调“聚焦主题、简约务实地组织好学习教育，不要搞形式主义，形式主义本身就是八项规定要反对的”“查摆问题要真，整改措施要实，确保取得实效”；

  坚持问题导向，强调“对反复出现的问题深化整改整治，坚决防止反弹回潮”“要建立健全经常性发现问题、解决问题机制，动真格整改整治”；

  推动作风建设常态化长效化，强调“要坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，毫不松懈整治‘四风’顽瘴痼疾”“必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定精神”；

  …………

  习近平总书记还对整治违规吃喝问题、走好新时代党的群众路线等作出重要批示，引领全党以更高政治站位深化对作风建设的认识，坚定打攻坚战、持久战的决心和恒心。

  时代的如椽巨笔，已开始新的书写。

  2025年10月23日，如潮的掌声中，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

  规划建议强调坚持党的全面领导，鲜明提出：锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。

  激浊扬清，气象万千。

  “我们开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，徙木立信从严管党治党，去腐生肌推进自我革命，党风政风持续向好。”

  在二〇二六年新年贺词中，回顾一年来作风建设的坚实步伐，习近平总书记发出新的号召——

  “要砥砺初心使命，持之以恒、久久为功，继续回答好延安‘窑洞之问’，书写无愧于人民的时代答卷。”

  以上率下为全党树立光辉榜样

  2025年1月22日，北方小年。一早，习近平总书记乘坐火车一路北上，出山海关，来到辽宁。

  “我心里一直牵挂着，那段时间每天都在了解你们这里的情况。”第一站，总书记便直抵此前受洪涝灾害严重的葫芦岛市绥中县祝家沟村。

  “人民至上，帮助受灾群众是党和政府应该做的事。你们还有什么要求和希望吗？”在村民家，习近平总书记拿起洪灾时的照片端详，细致了解政府的重建房屋补助是否到位、村民的收入来源主要有哪些。

  时光流转，丹心如一。

  2025年12月20日，在贵州省黎平县肇兴侗寨，侗族同胞与来宾在侗年活动中共享长桌宴（无人机照片）。新华社记者 杨文斌 摄

  在贵州黎平县肇兴侗寨鼓楼里，习近平总书记同村干部和村民代表围坐共话，“把乡村振兴做得更好”的谆谆嘱托温暖人心、汇聚信心；

  来到云南丽江古城，习近平总书记沿着石板路，察看古城风貌，同商家店主和游客亲切交流，强调“保护传承好中华优秀传统文化”；

  走进广东梅州南福村的柚子林，习近平总书记沿着果林小道边走边看，观长势、话树龄、问收成，鼓励大家“齐心协力、奋发图强”；

  …………

  一年来，从白山黑水到南海之滨，从云贵高原到中原腹地，习近平总书记深入基层、直达一线，足迹遍布12个省区市，留下一个个同人民在一起的温暖画面。

  2026年1月12日，游客在丽江古城游玩。新华社记者 王冠森 摄

  调查研究，是我们党的传家宝，中央八项规定的第一条，就是要改进调查研究。

  在上海、河南，分别走进创新生态社区和工厂车间，实地察看、驻足询问，勉励青年创新人才、产业工人等投身自主创新；

  赴各地考察期间对开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育提出具体要求，指明方法路径；

  主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会、党外人士座谈会，出席民营企业座谈会，听取意见建议，加强调研论证……

  深入基层，躬行求知。习近平总书记以“调研开路”，察实情、重实效，为全党重视调研、深入调研、善于调研树立了光辉榜样。

  2025年4月29日拍摄的位于上海市徐汇区的大模型创新生态社区“模速空间”外景。新华社记者 方喆 摄

  以身作则，体现在方方面面。

  国内考察轻车简从，精简随行人员；要求中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动及筹备工作厉行勤俭节约；带头改进文风会风，坚持开短会、讲短话……

  习近平总书记带头严格执行中央八项规定及其实施细则，以实际行动彰显坚定信念，带动全社会新风正气不断充盈。

  李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希同志和中央政治局其他同志深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，不折不扣执行中央八项规定。

  在改进调查研究方面，中央政治局同志围绕深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，就重大问题赴地方考察，坚持深入基层、深入群众，不搞层层陪同。

  在精简会议活动方面，严格审批部门召开的全国性会议，规范网络视频会议，对控制规模、简化形式等提出明确要求。

  在精简文件简报方面，实事求是确定发文立项和规格，完善中央文件审核、公文信息简报报送等相关制度。

  在规范出访活动方面，严控团组规模，最大限度精简随行人员。按规定乘坐交通工具，经停时不打扰驻外人员和国内相关地方。

  在改进新闻报道方面，对篇幅字数、时段时长等认真把关。报道内容聚焦重点工作，丰富新媒体报道，把更多版面让给反映群众生活变化、展现新风正气的基层一线报道。

  在改进警卫工作方面，尽可能缩小警戒控制范围，不封路、不清场闭馆，不限制正常生产经营活动。

  在厉行勤俭节约方面，修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》，印发《关于党政机关落实习惯过紧日子要求的通知》。中央政治局同志严格执行办公用房、住房、用车等制度规定。

  一年来，中央政治局坚持以党内集中教育深化思想政治引领，以作风建设保障经济社会发展大局，坚持动真碰硬、常态长效纠治作风顽疾，以人民满意为根本标尺，持续推动全面从严治党向基层延伸，为党和国家各项事业发展提供坚强政治保证。

  锲而不舍以优良作风凝心聚力干事创业

  2025年岁末，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》。

  通知鲜明提出“持续纠‘四风’树新风”，对巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果、严查违规吃喝等问题、牢固树立和践行正确政绩观等提出明确要求。

  “制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”

  一年来，在习近平总书记引领下，全党深刻把握作风建设新形势新任务新要求，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，打好整治“四风”组合拳，教育引导广大党员干部弘扬求真务实、清正廉洁之风，以昂扬斗志投身事业发展。

  2025年6月12日，在江苏省宝应县广洋湖镇西溪村，当地党群服务中心的工作人员组织村民进行议事会。新华社记者 李博 摄

  筑牢思想根基，推动创新理论走深走实——

  清晨，广东省湛江市麻章区湖光镇那柳村党群服务中心党员活动室内座无虚席。大屏幕上，“南粤党员大讲堂”专题辅导正在直播，党员们凝神观看，认真记录。

  为推动中央八项规定精神内化于心、外化于行，广东依托党员远程教育平台，将“南粤党员大讲堂”延伸至全省2.7万多个村（社区）党组织，以此锤炼党性修养，提升思想觉悟。

  从传统会议集中学习，到创新“线上讲堂”送学到人，再到“实践课堂”深入田间车间……

  一年来，各地区各部门以开展学习教育为契机，深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，积极拓展学习形式，引导广大党员干部在深学细悟中深化对作风建设重要性、紧迫性的认识，进一步增强贯彻落实中央八项规定精神的政治自觉。

  2025年12月11日，在浙江省嘉兴市南湖区红廉馆内，东栅街道文贤社区党员干部开展廉政教育主题党日活动。新华社记者 徐昱 摄

  强化震慑效应，整治重点领域突出问题见实效——

  各地区各部门全面深入查找落实中央八项规定精神存在的问题，集中整治并公开通报违规吃喝典型问题，纠治“机关病”和“衙门作风”。对公文制发存在问题进行纠治，以端正文风推动作风转变、政风清新。

  同时，结合统计造假等有关负面典型通报，以警示教育推动防范和纠治政绩观偏差。严肃整治任性用权问题，持续纠治违规建设、豪华装修楼堂馆所等。

  数据显示，2025年1月至11月，全国共查处违反中央八项规定精神问题25万余起。许多地方和部门反映，通报案例如同“清醒剂”“预防针”，有效增强了党员干部对“四风”问题的免疫力。

  厉行勤俭节约，进一步拧紧党政机关带头过紧日子的“螺栓”——

  浙江、四川、湖北、湖南、江西等地公务接待在食堂“扫码用餐”，既减轻接待负担，也避免了超标准接待。

  不久前，一批前些年沙坪坝区住建委集中搬迁后剩下的桌椅，通过重庆市“公物仓在线”应用的流转，来到区退役军人事务局服务大厅，既省下了采购费，也实现了国有资产高效利用。

  全国各级机关事务部门以公物仓工作为抓手，促进资产盘活。截至2025年10月底，公物仓平台累计盘活资产38.23万件。

  从强化重点领域日常监督，深化零基预算改革，对政府投资项目从严分类管理，到严控机关公务支出和公款消费，严控政府购买服务……

  一年来，各地区各部门因地制宜、开动脑筋，持续深化节约型机关建设，全社会弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风的氛围日益浓厚。

  扎紧制度笼子，推进作风建设常态化长效化——

  针对违反中央八项规定精神的突出问题，制定中央部门举办节庆、论坛活动的财政资金支出审核管理办法，修改因公出国（境）管理相关文件；

  细化金融系统、国资央企、全国性行业协会商会贯彻中央八项规定精神配套制度规定，强化重点领域监管；

  …………

  一年来，针对作风领域突出问题，各地区各部门将硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，进一步把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。

  2025年国家统计局调查显示，95.5%的受访群众对中央八项规定精神贯彻成效表示肯定，92.2%的受访群众对党风政风转变带动社会风气好转的效果表示满意。

  踏上新征程，迎接新挑战，展现新风貌。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党上下锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒推进作风建设常态化长效化，必将以优良作风凝聚起更加磅礴的力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力作风保障。

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神

努力实现“十五五”良好开局

李强主持 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希韩正出席

  1月20日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

  新华社北京1月20日电　省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班20日上午在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，要把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断引向深入，更好统一思想、凝心聚力，在党中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现“十五五”良好开局。

  1月20日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正出席开班式。新华社记者 李响 摄

  中共中央政治局常委李强主持开班式，中共中央政治局常委赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希，国家副主席韩正出席开班式。

  习近平指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大。

  习近平强调，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。全面，就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整体来把握，不能顾此失彼。深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，真正理解透彻。准确，就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。

  1月20日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者 李响 摄

  习近平指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性。

  习近平强调，建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。要建设现代化基础设施。

  习近平指出，我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。

  习近平强调，经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。要坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。要统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，切实维护国家安全和社会稳定。

  习近平指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，编制好国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划。地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。

  习近平强调，顺利完成“十五五”时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平。各级干部特别是领导干部要进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，增强实干本领。要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。要大力弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。要保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

  李强在主持开班式时指出，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、立意深远、催人奋进，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性，对于全党特别是高级干部深刻认识“十四五”时期党和国家事业取得的重大成就，准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务，保持战略定力，增强必胜信心，奋力开创中国式现代化建设新局面，具有十分重要的意义。要深刻理解总书记重要讲话的丰富内涵、精髓要义和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。要学以致用、知行合一，把学习成果转化为实干实绩，推动高质量发展不断取得新成效。

  中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央军委副主席，全国人大常委会党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党员副主席出席开班式。

  各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央管理的金融机构、企业、高校，解放军各单位和武警部队主要负责同志参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联及有关方面负责同志列席开班式。

高质量推进城市更新

倪 虹

  2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握城市发展方位，深刻洞察城市发展规律，就推动城市高质量发展作出的重大战略部署。2025年底召开的中央经济工作会议强调，“高质量推进城市更新”。新征程上，我们要坚决贯彻落实党中央决策部署，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，高质量推进城市更新，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力走出一条中国特色城市现代化新路子。

一

  高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市发展水平是衡量一个国家现代化水平的重要标志。必须更好发挥城市作为现代化建设的重要载体作用，以城市高质量发展为我国经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得了举世瞩目的历史性成就。当前，我国城市发展形势发生深刻变化，城市更新的重要作用更加凸显。

  城市更新是城市内涵式发展的必然要求。国际经验表明，当城镇化速度放缓、逐步进入稳定发展阶段，有关国家会结合自身特点对城市进行有机更新，开展城市重建、城市复兴、城市改造、城市再开发、城市再生等行动。现在，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城镇大的空间格局基本形成，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，从追求规模扩张、拉大城市框架转向存量提质增效和内涵式发展。城市发展阶段不同，面临的矛盾问题和要求不同，城市工作的重心和着力点需要相应调整。要适应存量时代要求，通过城市更新，完善城市功能、优化城市结构、提升城市品质，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  城市更新是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要。城市的核心是人，城市是人民幸福生活的重要空间。目前，我国超过9.4亿人生活在城镇，人民群众对美好生活的需要从“有没有”转向“好不好”，对更加安全舒适的居住条件、更加优质均衡的公共服务、更加便捷高效的基础设施、更加优美宜人的城市环境充满期待。同时，我国人口结构发生较大变化，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。比如，我国总和生育率连续多年在更替水平以下，2022—2024年每年新出生人口数都低于1000万人；2024年65周岁及以上老年人口占总人口比重达到15.6%；19个城市群承载了全国75%的人口，人口持续向城市群、都市圈流入。这些都对城市发展和基础设施、公共服务设施优化配置提出新要求。推进城市更新，有利于适应人口结构变化和居民消费升级需要，优化设施配置和服务供给，更加精准高效地满足居民多样化、差异化需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市发展模式的转型。位于北京西城区陶然亭街道的大吉巷曾是宣南文化的发源地之一，历时多年改造升级，成为北京中轴线申遗成功后的标志性城市更新工程。图为2025年6月24日，市民在大吉巷游玩。 北京日报记者 潘之望/摄

  城市更新是加快城市动能转换的有效途径。改革开放40多年来，工业化和城镇化双轮驱动、协同发展，人口、土地、政策三大红利不断释放，有力推动了我国城市发展。现在，我国部分城市人口趋势性减少，土地出让收入大幅下降，城市发展动能不足的问题开始显现。城市发展必须从要素驱动转向创新驱动、从规模扩张转向内涵提升，加快形成新的动力机制。城市更新是稳投资、促消费的关键载体。“十五五”期间，实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，涉及直接投资规模巨大，不仅可以重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景，提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。

  城市更新是提升城市安全韧性的重要举措。经过几十年的快速发展，我国已形成了超大体量的城镇房屋和市政管网、道路桥梁等基础设施。据第一次全国自然灾害综合风险普查数据，我国城镇房屋建筑面积达660亿平方米，各类市政管网长度超过380万公里，部分房屋及设施设备逐步老化，一些市政管网长期高负荷运行，风险隐患逐步累积。迫切需要通过城市更新，统筹发展和安全，系统整治消除各类安全隐患，提高城市空间韧性、设施韧性、管理韧性，以高水平安全保障城市高质量发展。

二

  作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市发展模式的转型，需要把握好以下几对要求。

  统筹投资于物和投资于人。建设现代化人民城市，“现代化”是对城市发展质量和水平的综合性要求，“人民”二字体现了中国特色城市发展道路的本质属性。长期以来，通过持续开展基础设施、房屋建筑等“物”的投资，我国城市积累了大量实物资本，在拉动经济增长的同时，带动了居民财富积累和消费能力提升。在城市发展“两个转向”的新方位下，必须更好地统筹投资于物和投资于人，为城市高质量发展注入新动能。推进城市更新，既要挖掘投资于物的潜力，更新升级城市基础设施、老旧小区和住房等，也要加大对人的投资，围绕人的全生命周期需求，扩大育幼、养老、健康、教育、技能培训等服务供给，推动人力资本积累，持续保障和改善民生。

  统筹有效市场和有为政府。处理好政府和市场的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题。现在，一些地方推进城市更新以政府为主导，市场作用发挥不充分。进入以存量提质增效为主的新阶段，必须坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，做到既“放得活”又“管得好”。要拓宽社会资本参与渠道，鼓励引导经营主体参与城市更新，对于有收益的项目要更多依靠市场力量。同时，要在城市更新的制度供给上下功夫，做好底线管控、民生保障、行业监管等，对于不能完全依赖市场机制作用的基础设施、公共服务等领域，政府要发挥积极作用，确保城市可持续发展和解决好人民群众急难愁盼。

  统筹做优增量和盘活存量。存量与增量是相辅相成的有机整体，存量提质为增量发展腾出空间，增量优化为存量活化提供支撑。当前，大部分城市的建成区面积、开发强度已经达到较高水平。城市发展积累的庞大存量资源，既是宝贵的物质财富，又是破解城市发展空间瓶颈、提升城市品质活力的关键要素。城市更新就是通过盘活存量来带动增量，筑巢引凤、腾笼换鸟，为科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业、新业态发展提供载体。

  统筹文化遗产保护和传承发展。历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在城市更新中要注重保护好历史文化遗产，从坚定文化自信的高度，多层次、全方位深入挖掘历史文化遗产的文化价值、精神内涵，进行原真性保护，坚决纠治大拆大建、拆真建假、失管失修等问题。同时，要注重以用促保、活态传承，采用“绣花”、“织补”等方式进行微改造，推动历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力、赋予新动力，让历史文化与现代生活融为一体、相得益彰。

三

  目前，我国城市更新领域很多现行的政策制度，是在大规模增量建设时期形成的，主要用来解决“有没有”的问题，已经不适应存量提质增效、解决“好不好”问题的客观需要。在推进城市更新实践中，要与时俱进、改革创新、转变理念，研究破解规划、资金、运营等方面深层次机制问题，加快建立可持续的城市更新模式。

  关于理念的问题。理念是行动的先导。城市发展阶段的变化，必然要求转变城市发展理念。要站稳人民立场，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把让人民安居乐业放在首位，把最好的资源留给人民。坚持想明白、干实在，尊重科学、尊重规律、尊重实际。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，从习惯于抓增量建设转变为善于抓存量提质增效。坚持把城市作为有机生命体系统谋划，以全生命周期理念来推进城市更新。树立和践行正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，为城市留下记忆，为人们留住乡愁。

  历史是城市的记忆，文化是城市的灵魂。在城市更新中，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。图为2025年7月19日拍摄的江西景德镇市陶阳里历史文化街区中山北路步行街。 景德镇市住房和城乡建设局供图

  关于规划的问题。城市规模扩张时期形成的规划管控体系，不适应城市更新工作要求，亟须建立完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。推进城市更新，关键是找准问题和有效解决问题。要建立城市体检与城市更新一体化推进机制，深入开展城市体检，坚持问题导向和目标导向，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。要建立城市更新规划实施机制，科学编制城市更新专项规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推动项目落地。同时，强化城市更新规划与国土空间规划的衔接，根据城市更新项目实施需要，科学编制和调整详细规划。

  关于资金的问题。大多数城市更新项目初期投入成本高，长效运营的成本回收周期较长，亟须多方发力、多措并举，建立可持续的城市更新和建设运营投融资体系。首先，要落实出资责任，企业受益的，企业要承担出资责任；个人受益的，个人要承担相应责任；属于公共事务的，政府要承担出资责任。按照中央部署，对于涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资给予适当补助。同时，要积极引入社会资金，鼓励金融机构创新金融工具，开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷资金。城市更新资金渠道多、种类多、投向多，要做好项目资金“拼盘”，提高资金使用效益。

  关于运营的问题。谋划实施更新项目要精打细算，从全生命周期角度考虑运营维护，推动资产和土地持续增值、产生效益、回报投资，保证项目持续运营。首先，要激发产权人的主动性，鼓励自主进行更新改造和长效运营。从项目谋划之初就积极引入专业化运营单位，确保与市场需求相匹配。对于市政公共事业，应用好市场化手段，但不能简单一放了之，城市政府该兜底的要兜好底。同时，要注重资金平衡。城市更新是一个长期的过程，资金需求量大，很多公益类项目不能产生收益。要加强资源整合，通过总体打包、区域统筹、肥瘦搭配等形式，从点状更新转向区域、民生、产业统筹更新。

四

  城市更新是一项复杂的系统工程。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了8项重点任务，提出6项保障政策，对城市更新工作作出了顶层设计。高质量推进城市更新，要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持人民城市理念，统筹落实各项重点任务和完善制度机制，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程，不断推动城市高质量发展取得新进展新成效。

  着力营造高品质生活空间。安居是人民群众幸福生活的基点。要有序推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，大力实施房屋品质提升工程，推动城市危旧房改造，鼓励以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房。实施物业服务质量提升行动，推进物业服务进家庭。持续抓好城镇老旧小区改造，在地级及以上城市全面推进完整社区建设，稳步实施城中村改造。完善城市功能，补齐民生领域公共服务设施短板，修复城市生态系统，改善人居环境，不断提高居民居住和生活品质。

  着力激发城市发展活力。城市发展活力是城市经济发展和文化软实力的综合体现。要创新存量资源盘活机制和方式，拓展新的发展空间。深入推进老旧街区改造，积极改造提升商业步行街和旧商业街区，以市场化方式推动老旧厂区改造，统筹实施老旧火车站与周边老旧街区改造，推进各类老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区，让城市更具“烟火气”。推动历史文化街区、历史建筑保护修缮和活化利用，为新产业、新业态发展打开空间，以优质供给激发市场潜力。

  着力提升城市安全韧性。城市燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等城市基础设施，就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。统筹城市防洪和内涝治理，持续建设城市排水防涝工程体系，提升应急处置能力。开展新型城市基础设施建设，推进城市基础设施生命线安全工程建设，守牢城市安全运行底线。

  着力提高城市治理水平。推进城市更新的过程，也是完善城市治理的过程。要加强系统治理，发挥好“一委一办一平台”作用，依托城市运行管理服务平台，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，构建起组织指挥统一、部门协同联动、城市全域覆盖的工作体系。加强基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层，努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态；在社区层面难以解决的，通过“吹哨报到”等机制，由市、区及相关部门协同，高效解决好群众身边的急难愁盼问题。

作者：住房和城乡建设部党组书记、部长

现代化人民城市怎么建

《求是》杂志编辑部

  960多万平方公里的神州大地上，数百座城市和数万个小城镇星罗棋布，9亿多人在其中工作和生活。作为经济、政治、文化、社会等各方面活动的中心，城市联结万家灯火、关乎国计民生，在党和国家工作大局中举足轻重。

  2025年7月14日，习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话，全面总结新时代以来我国城市发展取得的历史性成就，深刻分析城市工作面临的新形势，对以城市内涵式发展支撑现代化人民城市建设作出战略部署，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议作出的部署，坚持实事求是、因地制宜，扎实推动城市高质量发展，向着建设现代化人民城市的目标不断迈进。

  搞清楚当前我国城市发展所处历史方位

  正确分析判断形势，是做好城市工作的重要前提。在这篇重要讲话中，习近平总书记作出“两个转向”的重大判断，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，深刻揭示了我国城市发展进入新阶段的基本特征和内在逻辑，科学标定了我国城市发展所处的历史方位。

  改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔、成就显著。40余年间，常住人口城镇化率从1978年的不足18%跃升至2024年的67%，城镇人口规模从1.7亿增长到9.4亿。特别是新时代以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，作出一系列重大部署，推动城市发展取得历史性成就。现在，我国“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，城市综合实力持续增强，2024年全国有27座城市的地区生产总值突破1万亿元，平台经济、数字经济等新业态蓬勃兴起，“未来之城”雄安新区拔节生长。建成全球规模最大的住房保障体系，城镇居民人均住房建筑面积超过40平方米，教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，人民生活品质显著提升。建立多层级多要素历史文化保护传承体系，活化利用历史资源、延续城市文脉，历史文化与现代生活相融共生、相得益彰。放眼世界，在我们这样一个有着14亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。国际社会高度肯定中国城市发生的巨大变化，认为是中国发展奇迹的重要内容。

  雄安新区在规划建设新城中，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造能够经得起千年历史检验、留给子孙后代的历史遗产。如今，“未来之城”已雏形初显，一座座体现雄安特色风貌的建筑拔地而起。图为2025年3月15日拍摄的雄安商务服务中心夜景（无人机照片）。 新华社记者 牟宇/摄

  习近平总书记提出的“两个转向”，是立足改革开放以来特别是新时代我国城镇化取得的历史性成就，对当前我国城市发展作出的历史新定位，是在对我国城镇化和城市发展规律、当前状况和未来趋势的深刻把握基础上作出的重大判断。做好当前和今后一个时期的城市工作，必须从中国式现代化战略全局的高度，以更加开阔的视野准确把握这一历史方位之变的重大意义和丰富内涵，更加自觉主动地识变、应变、求变。

  “两个转向”意味着以城市人口快速集聚、城市空间外延扩张为主要特征的高速增长阶段将逐渐成为历史。我国城市发展正从“增量时代”迈入“存量时代”，从追求规模扩张向追求品质提升和结构优化转变，必须更加注重功能完善度、治理精细度、生态宜居水平、创新活力的有机融合与系统性提升，走出一条中国特色城市现代化新路子。同时也要清醒看到，“两个转向”决不代表着我国城镇化进程和城市发展已经结束，而是对其提出了新的更高要求。我国城镇化率仍明显低于发达经济体80%左右的平均水平，城镇化依然有很大的空间和潜力。未来一个时期，我国城镇化率仍会继续提高。城市发展进入以存量提质增效为主的阶段，实施存量更新、激活存量资源潜力将成为带动增量投资、拓宽收入来源、提升资产价值的重要途径，不仅为进一步拉动内需提供重要支撑，也必将为城市高质量发展注入新动能。

  深入理解坚持城市内涵式发展的重要原则

  “杭州为什么能长出‘六小龙’？”“城市更新，如何更宜居、韧性、智慧？”一个个网络热议的城市之问，反映了人民群众对所居城市的功能品质、就业创业、生态环境等提出的更高期许，背后则体现出对城市内涵式发展的迫切需求。

  内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式。在2015年召开的中央城市工作会议上，总书记就提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。在这篇重要讲话中，习近平总书记进一步将“坚持城市内涵式发展”明确为城市工作的主线，强调要切实把握好“五个转变”的重要原则，即“转变城市发展理念，更加注重以人为本”、“转变城市发展方式，更加注重集约高效”、“转变城市发展动力，更加注重特色发展”、“转变城市工作重心，更加注重治理投入”、“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。这“五个转变”既是对我国城市发展经验教训的深刻总结，也是适应“两个转向”重大变化的必然要求，体现了我们党对城市发展规律认识的进一步深化。

  为什么要转变城市发展理念？理念是行动的先导，城市发展理念在很大程度上决定着城市发展成效。过去一段时间，一些地方在城市工作中存在“重物轻人”倾向，对道路、桥梁、建筑等“硬件”投入更多，却对生态保护、历史文化传承及公共服务等与人相关的“软件”关注不足，高楼大厦越建越气派，市民生活的便利度、幸福感却并未同步提升。必须深刻认识到城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意是重要评判标准。要更加注重以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，更加突出人民的主体地位和发展的民生导向。关键是要抓好“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，将重点放在为人民群众提供精细良好的服务上，以更大力度投资于人、服务于人，促进人的全面发展。

  转变城市发展方式何以重要？要看到，在过去的高速增长阶段，我国城市虽然规模快速扩大、建成区面积快速增加，但同时也产生了一系列问题。比如，一些城市“摊大饼”式盲目扩张，造成资源浪费和环境恶化；一些地方忽视人口和产业发展需求，土地城镇化快于人口城镇化，引发土地闲置和低效利用等问题。坚持城市内涵式发展，就要改变过去那种大量投入、大量消耗的传统发展方式，更加注重集约高效，通过优化城市功能结构和空间布局、提升资源和空间集约节约利用水平、推动产业转型升级等，实现绿色低碳智慧发展，提高城市发展质量和水平。

  城市发展动力从哪里来？在城市发展早期，土地、劳动力等要素投入，可以推动城市在较短时间内实现快速发展。但发展到一定阶段后，增长空间收窄，要素边际收益递减，如果长期都挤在几条传统赛道上，各地就会陷入低效竞争，造成资源浪费。比如，过去一些城市不顾自身实际，盲目跟风上项目、搞重复建设，就带来了城市风貌“千城一面”、产业同质化等问题。各地情况千差万别，城市之间地理环境、发展水平、基础条件等各不相同，理应各有特色、各美其美。“因风吹火，照纹劈柴”，每个城市都要从全国发展大局和自身资源禀赋出发，找准定位、各展所长，走好特色化、差异化发展道路，打造核心竞争力。

  城市工作重心往哪里转？以往，一些城市存在“重建设、轻治理”、“重开发、轻运营”等问题，对治理体系建设重视不足，导致交通拥堵、环境污染等“城市病”。习近平总书记反复强调，城市治理要下“绣花功夫”。治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全。我国城市总体已经进入“三分建、七分治”阶段，治理在城市工作中的分量越来越重。要将工作重心从“建设为主”向“治理为重”转变，在规划设计上更加注重前瞻性协调性，功能布局上更加注重产城融合，管理服务上更加注重柔性治理、人文关怀，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。

  城市工作方法怎样更加注重统筹协调？城市工作是一个复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，涵盖区域、城市、社区等各个层次。过去由于系统设计和谋划不够，一些城市的管理呈现“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化特征，造成一些乱象。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强各领域、各环节、各主体统筹，打破条块分割和部门壁垒，既避免“单兵作战”又防止“多龙治水”，使政府、市场、社会、市民更好形成建设合力，运转和谐有序。

  准确把握优化现代化城市体系的方向和路径

  改革开放特别是新时代以来，众多千姿百态的城市蓬勃生长，一些城市集群相继出现并发展壮大，城市间的联系日益紧密，逐渐形成了以城市群和都市圈为骨架、以大中小城市和小城镇为节点的城市体系。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，人口在城市间流动规模持续扩大、结构日益多元，对构建一个空间分布更加均衡、互联互通更加顺畅的现代化城市体系，提出了更为迫切的要求。习近平总书记在这篇重要讲话中提出“着力优化现代化城市体系”的任务，并从发展现代化城市群和都市圈、促进大中小城市和小城镇协调发展等方面作出部署，明确了不同规模不同层级城市的发展方向和路径。

  城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式。在现代化进程中，产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律，也是城市发展规律。近年来，我国城市群和都市圈不断发展壮大，19个城市群承载全国75%的人口、贡献了85%左右的国内生产总值，在引导人口和要素合理布局、带动经济社会发展和人民生活改善等方面发挥了重要作用。同时，也面临城市群内部联系不够紧密，部分超大特大城市功能过度集聚、对周边的辐射带动作用发挥不够等问题。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，习近平总书记强调要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。“组团式”强调多中心、分功能的组团布局，旨在避免单中心城市发展模式带来的资源过度集中和生态环境压力；“网络化”注重城市群内部各城市之间的互联互通和协同发展。“组团式”是“网络化”的空间基础，“网络化”是“组团式”的功能纽带，二者相辅相成，可以更好优化资源配置、提升整体效率。

  优化现代化城市体系，要把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。在城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系，在实现协同发展的同时更好辐射带动周边地区发展。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。在这方面，要支持有条件的地方推进同城化发展，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

  县城是我国城市体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。截至2021年底，我国1472个县城的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右。近年来，农村劳动力转移更是呈现出鲜明的“就近化、就地化”趋势，县城或县级市城区成为其首选地。在这篇重要讲话中，习近平总书记明确要求分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。要统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推进县城补短板强弱项，提升县城发展质量，促进农业转移人口就近城镇化。坚持突出特色、错位发展，统筹培育本地产业和承接外地产业转移，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。良好的基础设施和公共服务是县城“留住人”的重要保障，要促进县城市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提档升级，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

  全面落实现代化人民城市建设的重点任务

  北京通州，大运河畔，城市绿心森林公园与千年运河文脉交相辉映，地下综合管廊与海绵城市系统为安全保驾护航，科技创新与数字经济在充满设计感的楼宇间澎湃涌动……融合古今智慧的北京城市副中心生机勃发，正在着力打造中国式现代化进程中的城市发展样板。

  城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。现代化人民城市什么样、如何建？习近平总书记在这篇重要讲话中从创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个维度勾勒出其综合特质，并系统部署了建设“富有活力的创新城市”、“舒适便利的宜居城市”、“绿色低碳的美丽城市”、“安全可靠的韧性城市”、“崇德向善的文明城市”、“便捷高效的智慧城市”等重点任务，明确了建设现代化人民城市的着力点。

  多年来，山西平遥不断加强古城保护力度，创新古城历史文化遗产活化利用路径，深入挖掘古城文化内涵，在保护与传承中使这座“活着的古城”焕发新的生机。图为2025年12月20日航拍的平遥古城。 视觉中国供图

  “创新”强调城市发展动能的转换。创新是城市活力之源、发展之基。我国城市发展正处于从依赖土地、劳动力、资金等要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。习近平总书记指出：“推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。”要坚持因城施策，精心培育创新生态，激发创新创业活力，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系。开放是促进城市繁荣发展的重要路径，这些年越来越多的中国城市以开放激发出澎湃活力。要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。

  “宜居”强调城市人居品质的提升。“城，所以盛民也”。一座城市如何才能宜居？关键，是要把让群众生活更舒适便利的理念有机融入城市规划建设管理的血脉里、体现在每一个细节中。面对人口老龄化加剧、城市流动人口增多等情况，城市住房、基础设施、公共服务等都要与人民生活需求实现更精准的适配。比如，老旧小区加装电梯、增设停车位，口袋公园“见缝插针”，居家适老化改造……功夫下在细微处，老百姓的感受就会更真切，城市就能留住他们的“身”和“心”。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。当前房地产供需关系发生重大变化，人们的住房需求总体上已从“有没有”转向“好不好”。要加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，优化和完善住房供应体系，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。要适应人口和需求结构变化，大力发展生活性服务业，加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程等，牢牢兜住民生底线。

  “美丽”强调城市的绿色转型。据联合国人居署统计，城市虽只占地球表面不到2%的面积，却消耗了全世界78%的能源，超过60%的温室气体排放来自城市地区。作为资源能源开发利用强度大、污染排放集中、生态环境问题突出的区域，绿色低碳转型是城市可持续发展的必然选择。要把保护城市生态环境放在更加突出的位置，在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护等方面采取更主动、更有效的措施，为市民营造干净整洁有序的生产生活空间。城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要积极开展低碳城市建设，持续推进垃圾分类、“光盘行动”等，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观，使居民在城市中享受人与自然和谐共生的绿色生活。

  “韧性”强调城市的安全底线。城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，特别是近年来极端气候频发，部分老建筑、老设备难以应对复杂风险，一些突发自然灾害超出地下管网等基础设施的承载能力，高层建筑还存在消防等方面的安全隐患，迫切要求建设安全可靠的韧性城市。在“硬件”方面，要推进城市基础设施生命线安全工程建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，增强高空消防能力，加强“平急两用”公共基础设施建设，构筑具有强大抵御力的城市设施体系。在提高“软件”韧性方面，要把风险防控有机嵌入城市管理系统，加强应急指挥、处置和救援体系建设，切实维护城市公共安全。

  “文明”强调城市的文化魅力和精神内核。城市作为文明的载体，本身也是一种文化生命体，建设崇德向善的文明城市是提升城市生命力的内在要求。要坚决落实习近平总书记提出的“老城不能再拆”、“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”等重要要求，完善历史文化保护传承体系，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。城市是文化设施、资源、人才的聚集地，一流城市之所以能吸引人、聚拢人，最深层的因素就是文化和精神的力量。要用好公共图书馆、博物馆等公共文化设施，创新拓展城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，组织开展“书香中国”等群众性文化活动，扩大高品质公共文化服务供给。重视城市文化软实力建设，大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。

  近年来，天津市通过有效整合多部门数据资源，实现政务事项“掌上通办”，推进城市运行管理“一网统管”，以数据汇聚共享提升城市治理的精细化与智能化水平。图为2025年7月9日，工作人员通过天津市城市运行管理服务平台进行实时监测。 新华社记者 孙凡越/摄

  “智慧”强调城市数智化治理水平的提高。随着人口和产业持续向城市集聚，经济社会场景日益复杂多变，城市治理面临的问题越来越多样化、动态化、复杂化。习近平总书记指出，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。要坚持党建引领和依法治理，调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，有效吸纳快递小哥、网约车司机、外卖骑手等新就业群体参与。推动城市治理重心和配套资源下沉，将智慧服务更多投向就医、出行、养老、托育等高频事项，使智慧城市成为提升治理能力、优化公共服务的重要载体。

  现代化人民城市的宏伟蓝图已经绘就。进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，加强党对城市工作的全面领导，提高城市工作本领，保持定力、久久为功，就一定能不断开创我国城市发展新局面，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

在中央城市工作会议上的讲话

（2025年7月14日）

习近平

  时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。

  2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

  党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力持续增强。二是城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一”改革纵深推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制，“大城市病”明显缓解。三是城市宜业宜居水平大幅提升。城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步完善，安全韧性水平整体提高，建成世界规模最大的城市住房保障体系。四是城市历史文化保护传承水平大幅提升。有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显，城市文明程度持续提高。五是城市生态环境质量大幅提升。空气质量显著改善，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。这些成就值得充分肯定。

  同时，我国城市发展也面临一些新情况新问题：城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化； “土地财政”难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些重大变化，要深刻把握、主动适应。

  当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

  落实这一总体要求，关键在于坚持城市内涵式发展，切实把握好几个重要原则。一是转变城市发展理念，更加注重以人为本。把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。二是转变城市发展方式，更加注重集约高效。优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。三是转变城市发展动力，更加注重特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争。四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。五是转变城市工作方法，更加注重统筹协调。系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。

  关于城市工作的重点任务，我在2015年的中央城市工作会议上讲了“一个尊重、五个统筹”，这些都要继续抓好落实。下面，我再强调几个问题。

  第一，着力优化现代化城市体系。优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系。对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

  优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特大城市“强身健体”，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大经济社会管理权限。对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。要继续推进农业转移人口市民化，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心，不能脱离实际、急于求成。

  2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是11月29日下午，习近平在闵行区新时代城市建设者管理者之家考察时，在社区宿舍型出租房源租户的住房，了解在此居住的城市一线工作者的生活状况。 新华社记者 鞠鹏/摄

  第二，着力建设富有活力的创新城市。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。要坚持因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。

  过去城市增量扩张时期形成的政策制度，很多已不适应形势发展需要，要以改革的思路调整优化。要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革，建立可持续的城市建设运营投融资体系。健全地方债务管理长效机制、防范化解地方政府隐性债务风险等工作，中央已有明确部署，要认真抓好落实。

  要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力。要结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。要完善海外引进人才支持保障机制，提升入境游便利化国际化水平，增强城市国际交往功能。

  第三，着力建设舒适便利的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。高效利用城市地下空间，着力优化城市空间结构。完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系。

  住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许违法违规建设豪华别墅、“私家庄园”。

  能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。要适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局。要高度关注“一老一小”，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局。要实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设，保障基层医疗机构运行，让优质医疗卫生资源更加贴近群众。要加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。

  第四，着力建设绿色低碳的美丽城市。这些年，我们坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤污染治理取得明显成效。同时，城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出。要巩固已有成效，抓紧治理新的问题。特别是在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采取更主动、更有效的措施。

  城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推进，不能紧一阵松一阵。要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。

  第五，着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

  提高城市管理“软件”韧性同样很重要。要把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。要科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置和救援体系建设。

  2025年3月19日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在云南考察。这是19日下午，习近平在丽江古城考察时，与当地居民亲切交流。 新华社记者 燕雁/摄

  第六，着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。要强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。建筑是城市最直观的“面孔”，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。

  要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质。积极发展文化事业、文化产业，推动文旅深度融合。

  第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。

  这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫”，积累了不少经验，要坚持和运用好。要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。坚持依法治市，不断提高城市治理法治化水平。

  建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，激励广大党员、干部干事创业、担当作为。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，着力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。

  同志们！做好新时代新征程的城市工作，使命光荣、责任重大。希望大家勇于担当、奋发进取，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献！

坚定不移把党的自我革命向纵深推进

《求是》杂志评论员

  党领导的社会革命迈上新征程，党的自我革命也必须展现新气象。1月12日至14日，二十届中央纪委五次全会在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署。总书记的重要讲话，充分彰显了将党的自我革命向纵深推进的魄力与定力，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了根本遵循，为更好引领和保障“十五五”时期经济社会发展注入了强大动力。

  党的自我革命和经济社会发展从来是紧密相联、相互促进、相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，能为经济社会发展源源不断注入正能量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正是以“打铁必须自身硬”的清醒和主动，直面党内存在的突出矛盾和问题，以制定和落实中央八项规定开局破题，以永远在路上的坚韧执着推进全面从严治党，打出一套自我革命的“组合拳”，党在革命性锻造中更加坚强有力，引领和保障党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明，党的自我革命是推动社会革命的强大动力，非但不会影响经济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保证；自我革命越深入，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。

  现在，“十五五”的壮丽画卷正在铺展，基本实现社会主义现代化进入夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从外部看，百年变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈；从国内看，不少深层次矛盾躲不开、绕不过，改革发展稳定任务艰巨繁重。要顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标，对党领导经济社会发展的能力和水平，对广大党员、干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，都提出了新的更高要求，迫切需要全党再紧思想之弦，以更彻底的自我革命精神锻造自身。

  知之愈明，才能行之愈笃。面对复杂形势、繁重任务，必须坚定不移把党的自我革命向纵深推进，在这一点上多数党员、干部认识是清醒的、行动是自觉的。但也有一些人仍抱有错误想法，认为自我革命搞得“差不多”了、全面从严治党“严到头”了，从而滋生松劲歇脚、畏难退缩甚至刻意抵触等情绪，出现以“躺平”、“佛系”心态消极避事的现象。事实表明，党的自我革命远未到可以松口气的时候。2025年前三季度，全国纪检监察机关共立案78.9万件，处分67.7万人；前11个月，共查处违反中央八项规定精神问题25.2万起，批评教育和处理32.7万人。这些数据深刻警示我们，党内存在的问题仍未根除，自我革命任重道远。党员、干部必须进一步提高认识、坚定决心，把思想和行动统一到习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想上来，坚决把党的自我革命要求落实到位，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素。

  把党的自我革命向纵深推进，必须更加坚定维护党中央权威和集中统一领导，更加坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署。党中央作出的重大战略决策，明确的工作思路、任务、政策，都是经过充分论证、反复研究提出的。定了就要落实，这是党的政治纪律和政治规矩的基本要求。但在实践中，仍有一些地区和部门落实不到位，要么做选择、搞变通，不顾大局、搞部门和地方保护主义，导致政策悬在空中、流于形式；要么简单化、“一刀切”，照抄照搬、上下一般粗，导致政策效果大打折扣。党的二十届四中全会擘画了“十五五”发展蓝图，愿景能否变为现实，关键在于能否抓好落实。各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，既准确领会党中央精神，确保执行上不偏向、不走样，又紧密结合实际，因地制宜、勇于创新，创造性抓好落实，确保党中央决策部署落地生根。

  党的自我革命重在治权。新时代以来，我们党厉行法治、依规治党，着力把权力关进制度笼子，推动权力运行机制更加完善规范。但从近年查处的案例看，仍有领导干部肆无忌惮搞权力操弄，特权思想和特权现象仍屡禁不止，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，这说明制度机制仍有漏洞短板。为“十五五”清障护航，必须进一步把权力关进制度笼子，既不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，避免“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”；又着力提高制度执行力，增强刚性约束，确保法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。党员、干部不能公权私用、以权谋私，也不能因用权有约束而躺在笼子里“睡大觉”，要在遵规守纪前提下敢担当、善作为，用好手中的权力为党工作、为民办事。

  腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是最彻底的自我革命。2026甫一开年，“打虎”信息密集发布，体现了反腐败“一刻不能停、半步不能退”的坚定决心，也再次说明反腐败斗争形势仍然严峻复杂、铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。当前，一些党员、干部对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，甚至产生转变风向、降调变调的错误期待，若不及时廓清思想迷雾，极易在行动上出现倒退，给腐败行为以可乘之机。反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争，任何犹豫动摇、松懈手软或半途而废，都将犯颠覆性错误。随着反腐败斗争的深入，短期内暴露的问题可能会增多，但这恰恰意味着我们敢于直面问题，正向着彻底正本清源的目标不断前进。新征程上，既要在查处腐败案件上下更大功夫，保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有任何藏身之地；又要在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，以全链条协作促进一体化治理。面对贪腐行为更加隐蔽复杂等新动向新特点，要创新手段方式，及时发现、准确识别、有效治理，不断提高反腐败穿透力，为经济社会发展营造风清气正的良好环境。

  “沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”保持战略定力，坚持问题导向，坚定不移把党的自我革命向纵深推进，我们党定会更加坚强有力、更加充满活力，引领中国号巨轮在“十五五”新征程上乘风破浪，向着民族复兴的光辉彼岸胜利前进！

  新华社北京1月14日电

中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报

（2026年1月14日中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议通过）

  中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2026年1月12日至14日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员120人，列席265人。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希等党和国家领导人出席会议。

  全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，总结2025年纪检监察工作，部署2026年任务，审议通过了李希同志代表中央纪委常委会所作的《以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障》工作报告。

  全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话充分肯定过去一年全面从严治党取得的显著成效，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署，对纪检监察干部队伍寄予殷切期望。讲话高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争指明前进方向、提供根本遵循。一致表示，将以习近平总书记重要讲话精神为指引，强化使命意识和奋斗意志，忠诚履职、担当尽责，紧紧围绕实现党的使命任务，持之以恒强化政治监督，坚定不移正风肃纪反腐，始终做到忠诚干净担当、敢于善于斗争，为如期基本实现社会主义现代化贡献力量。

  全会指出，2025年，以习近平同志为核心的党中央坚持不懈推进党的自我革命，团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺奋斗，圆满完成“十四五”目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加坚定为维护党的团结统一而战、为捍卫党的先进性纯洁性而战，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效为党和国家事业发展提供有力保障。中央纪委常委会深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第五卷，加强对习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的宣传阐释，带动全系统学思想、悟真理、抓落实，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。紧紧围绕“两个维护”重大政治责任，强化政治监督，深化政治巡视，高质量实现对省区市巡视全覆盖，有力保障党中央大政方针贯彻落实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重拳纠治“四风”顽疾，严肃查处、公开通报违规吃喝等典型案例，推动全党进一步改作风树新风。坚定不移推进反腐败斗争，深化整治金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、公益慈善、安全生产、工程建设和招标投标等重点领域腐败，出台调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引，深化风腐同查同治，制定实施新时代廉洁文化建设三年行动计划，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强力惩治“蝇贪蚁腐”，推动解决群众急难愁盼问题，让群众有更多获得感。深入推进纪检监察体制改革，完成向中管企业全面派驻纪检监察组，促进完善全面从严治党法规制度和监察法配套制度，更好推动制度优势转化为治理效能。扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，打出自身建设“组合拳”，纪检监察铁军建设再上新台阶。在肯定成绩的同时，实事求是分析了纪检监察工作和干部队伍建设存在的问题，要求高度重视、切实加以解决。

  全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全面从严治党面临新的形势任务。纪检监察机关要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的准确判断、对任务的科学部署上来，深刻把握实现“十五五”时期目标任务对维护党的团结统一提出的更高要求，坚定不移推动全党拥护“两个确立”、做到“两个维护”；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要求，坚定不移强化制度治权、依规用权；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对保持党的先进性纯洁性提出的更高要求，坚定不移走好中国特色反腐败之路；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对激励担当作为提出的更高要求，坚定不移促进党员干部在遵规守纪中干事创业。

  全会提出，2026年是“十五五”开局之年，也是我们党成立105周年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持之以恒推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件，持续开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

  第一，强化政治监督，推动全党凝心聚力实现“十五五”时期目标任务。推动加强党的创新理论武装，引导党员干部增强使命意识，做到笃信、务实、担当、自律。推动广大党员干部树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩。严明政治纪律、换届纪律，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，着力解决“七个有之”问题，严肃纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署，聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求，及时跟进监督，保障“十五五”顺利开局起步。

  第二，强化正风肃纪，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续狠刹享乐主义、奢靡之风，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等易发多发问题深化整治；对以调研考察、开展党建活动、培训的名义搞公款旅游，变相公款出国（境）旅游等问题严肃查处；对借民生项目违规建设楼堂馆所等新动向密切关注并纠治。持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治临近换届等待观望不作为，换届后急功近利“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题，推动为基层减负。深入贯彻关于锲而不舍落实中央八项规定精神推进作风建设常态化长效化的意见，以经常性学习教育为基础，以压实责任为关键，以风腐同查同治为抓手，完善作风建设长效机制。

  第三，强化标本兼治，用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手。以保持高压震慑强化不敢腐，坚持猛药去疴、重典治乱，继续起底清理，深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，着重查处“关键少数”、年轻干部腐败，深化受贿行贿一起查，加大跨境腐败案件查办力度，配合全国人大常委会制定反跨境腐败法。不断提高反腐败穿透力，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。以加强监督制约强化不能腐，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，协助党中央修订《中国共产党党内监督条例》，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动科学授权、正确用权、有效制权。以深化廉洁教育强化不想腐，深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，提升廉洁宣传教育的针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。以完善体制机制促进一体推进，健全党委统一领导下的反腐败工作机制，完善反腐败责任落实机制，深化以案促改促治，注重科技赋能，加快推进数字纪检监察体系建设，严格依规依纪依法使用。

  第四，强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目，部署开展高标准农田建设问题整治，指导各地因地制宜抓好整治重点项目和民生实事，深入整治违规异地执法、趋利性执法。研究制定常态化开展整治工作意见，形成长效机制。推动县级主战场持续深化整治工作，发挥群众监督作用，提升基层监督能力。

  第五，强化政治巡视，增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力。全面贯彻巡视工作方针，组织开展二十届中央第七轮、第八轮巡视。深化巡视巡察上下联动，加强对省区市巡视、中央单位内部巡视、对村巡察工作指导督导。统筹督促被巡视党组织抓好中央巡视整改工作，完善整改评估和问责机制，推动有效解决问题。

  第六，强化铁军意识，不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平。巩固拓展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动成果，再集中抓两年，努力取得更大成效。铸牢绝对忠诚，突出政治教育、党性教育，做到政治过硬。深化纪检监察机构改革，分级分类开展全员培训，强化实战练兵、以干带训，做到能力过硬。发扬斗争精神，加强监督执纪执法标准化建设，协助党中央修订《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，强化法治意识、程序意识、证据意识，做到作风过硬。永葆敬畏之心，完善内部权力制约机制和管理监督体系，国家监委向全国人大常委会报告专项工作，主动接受监督，坚决防治“灯下黑”，做到廉洁过硬。

  全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，顽强拼搏、锐意进取，持续推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

以制度之力助推书香中国建设

聂震宁

  阅读是人们成长进步的重要阶梯，是一个民族精神涵育和文脉传承的基本途径。促进全民阅读，推进书香社会建设，对于增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国具有战略意义。近期《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）颁布，这是贯彻落实党中央、国务院关于深化全民阅读活动的重要部署、保障人民群众基本文化权益的有力举措，让全民阅读工作有了法治护航，为书香社会建设提供了制度保障。

推进全民阅读离不开法治保障

  阅读是最基本的文化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视全民阅读工作。率先垂范，亲自倡导，习近平总书记不仅自己爱读书，对深入推进全民阅读、建设“书香中国”同样寄予厚望。党的十八大、二十大等重要会议都对全民阅读活动作出部署，《政府工作报告》连续多年倡导全民阅读，国务院批复同意每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。在党和政府大力倡导推动、各方力量积极支持参与下，全国城乡阅读活动蓬勃开展，阅读内容供给和设施服务保障不断改进，书香社会建设取得明显进展。第二十二次全国国民阅读调查结果显示，我国国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量（纸质图书和电子书）从6.74本增加至8.31本。这些数字的变化折射出中国人阅读生活的改善，反映出全民阅读正在从理念倡议变为实际行动。

  同时也要看到，与文化强国建设目标相比，与群众旺盛的阅读需求相比，我国的国民阅读水平还有不小差距。从阅读资源配置看，《中国文化文物和旅游统计年鉴2024》显示，截至2023年末，我国拥有公共图书馆3200多个，总藏量超过14亿册（件），但公共图书馆藏量人均只有1.02册（件），人均图书资源仍然相对不足。从实际阅读量看，2024年我国成年国民的人均纸质图书阅读量为4.79本，阅读数量并不乐观，与国际社会尤其是发达国家相比还存在一定差距。从阅读服务供给看，城乡之间、区域之间、不同群体之间还不平衡，对老年人、残疾人等群体的阅读保障还不够有力。全民阅读工作中的这些问题和不足，影响着书香社会建设和人民精神富足的成色。

  全民阅读促进工作越向纵深推进，书香社会建设越进入到攻坚阶段，需要面对的情况会越复杂、需要解决的问题会越艰巨，也越需要制度的支撑和法治的力量。《条例》应运而生，以行政法规形式对全民阅读促进工作进行全方位规定，为推进书香社会建设提供了有力法治保障。《条例》明确县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调，并从经费预算、服务体系、阅读环境等方面予以有力保障；明确了新闻出版主管部门和有关部门、群团组织等各方在全民阅读促进工作中的职责。这些规定通过明确权责边界、完善保障机制、优化服务供给，为全民阅读促进工作规范化、常态化筑牢了制度根基，成为推动书香中国建设的重要法治支撑，有助于护航全民阅读逐步走向全民参与、全民共享的新境界。

出版品质影响着阅读品位

  书籍是在时代的波涛中航行的思想之船，它把人类最宝贵的思想文化传送给一代又一代人。书业的繁荣能够推动阅读的繁荣，出版整体质量的提升能够推动社会整体阅读品位的提升。2024年，全国新版图书22.8万种，重印图书32.2万种，出版期刊10187种，阅读资源极大丰富，涌现出不少精品力作，为广大读者提供了丰富多样的阅读体验，也为开展全民阅读提供了坚实的出版支撑。同时，在这么大体量、多品类的作品中，高质量、多样化的精品不够多，跟风出版、重复出版的情况不少见，有的出版物还因编校差错、审美偏差、知识硬伤等问题备受诟病。如果好书、经典书供给不足，平庸之作、低劣之作甚至问题作品多了，这不仅不能满足人们的阅读期待，反而会倒了读者的“胃口”，拉低阅读的品位。

  最美人间四月天，正是读书好时节。2025年4月23日是第30个世界读书日。2025年联合国教科文组织将世界读书日主题定为“阅读：通往未来的桥梁”。图为2025年4月23日在太原拍摄的第四届全民阅读大会数字阅读论坛暨第十一届数字阅读年会现场。 新华社记者 杨晨光/摄

  针对出版供给中的问题和不足，《条例》明确提出，国家支持和引导丰富出版品种，优化出版结构，提高出版质量，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物，加大全民阅读优质内容供给。这有助于引导出版业增强精品意识，提高原创出版能力，把资源和力量集中在有需求、有品质、有效益的精品生产上，提升出版供给的内容质量和编辑含量，推出更多深入人心的时代经典，为读者奉献优质丰厚的精神食粮。

  好的书籍是最贵重的珍宝。好书使人开卷时有所希冀，闭卷时有所获益。《条例》专用一章对“全民阅读推广”进行系统部署，提出国家鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动。这些措施有利于架起图书与读者之间的桥梁，让更多好书走进读者、让更多读者遇见好书。经典是沉淀的好书，是人类知识的精华，对于赓续文脉、积累文化有基础性意义。阅读推广首先要倡导经典阅读，引导人们多读马克思主义经典著作，多读中国化马克思主义经典著作特别是习近平总书记著作，多读中国传统文化经典，多读古今中外名著，进一步坚定信仰信念、提升文化修养、增强人格力量。当阅读成为全民自觉，每个个体都能从书籍中汲取智慧、涵养正气，整个社会也会因知识的滋养、文化的熏陶而更具温度与力量，中华民族的精神世界也会在全民阅读中更加厚重深邃。

有书香的民族才有未来

  阅读力决定学习力，影响着一个人的竞争力。一个人是这样，一个国家、一个社会也是这样。重视阅读的民族是最有希望的，善于阅读的民族才会拥有更美好的未来。

  当前，网络化、数字化、智能化浪潮正席卷全球，身处变革的时代，阅读的重要性不是降低了而是提升了。面对知识更新速度越来越快，面对人工智能等技术加速迭代演进，唯有养成终身学习、坚持阅读的习惯，才能持续不断地“充电”、“蓄能”，保持持久的竞争力。面对复杂多变的外部环境，面对真假难辨的海量信息，唯有掌握过硬的阅读能力、学习能力，才能由表及里、去伪存真，在理性思辨中获得真知、立德立行。客观地讲，现在人们“读屏”时间多了、手捧书卷少了，阅读变得更加碎片化、浅表化。越是在网络时代、智能时代，静心阅读、系统学习、深度思考越显得可贵，这不仅关系到个人思维体系和文化素养的构建，也关乎民众文明素养和社会文明程度的提升，关乎整个民族和国家创新力创造力的培育。《条例》提出激发公民阅读兴趣，培养公民阅读习惯，增强公民阅读能力，提升公民阅读质量，这对于促进人的全面发展和社会全面进步，夯实强国建设、民族复兴的文化根基，具有基础性意义。

  近年来，全民阅读蔚然成风，书香中国生生不息。图为2025年11月13日，市民在位于北京市西城区的广阳书院阅读休闲。 新华社记者 谢晗/摄

  青少年是祖国的未来，从小养成阅读习惯至关重要。调查显示，2024年我国0—17周岁未成年人的人均图书阅读量为11.65本。但也要看到，青少年阅读的内容多与学业相关，不少属于“应试”阅读，阅读内容范围和自主阅读习惯并不乐观。近年来，一些大学教授抱怨学生不愿读原著，还有一些大学图书馆的纸质书借阅量有较大下降。这些情况都表明，青少年阅读习惯、阅读能力的培养十分迫切。《条例》针对这些问题，明确提出加强书香校园建设，加大阅读在教学计划中的分量，并针对幼儿园、中小学校、高等学校等分别提出要求，这对于引导青少年养成热爱纸墨书香的习惯、追求深度阅读的乐趣、依靠高品质阅读成长成才具有重要意义。

让阅读的阳光温暖每一个人

  阅读是基本的文化权益。满足人民群众的阅读需求，需要一定的文化设施来保障。当前，我国全民阅读设施分布并不平衡，图书馆、实体书店多集中在城市，乡村的阅读设施和资源较为匮乏。阅读设施的不平衡会影响到城乡居民的阅读水平，第二十次全国国民阅读调查结果显示，我国城镇居民的图书阅读率比农村居民高出18.4个百分点。阅读的“全民化”，尤其需要阅读设施和资源的“均等化”。针对阅读设施和服务供给中的短板弱项，《条例》对“全民阅读服务”和“全民阅读保障”提出明确要求，对全民阅读设施、实体书店、数字阅读等作出规定。《条例》还要求制定乡村阅读计划，推动城乡基本公共文化服务均等化，提出重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读。这些措施体现了基本公共文化服务均等化的要求，有助于促进全民阅读均衡协调发展，营造书香四溢的社会氛围。

  对待阅读障碍者等群体的态度，最能体现一个社会的温度。目前，我国还有不小规模的阅读障碍群体，其中有1700多万视障人士，他们同样有着通过阅读认识丰富世界、追求美好人生的现实需求。同时，我国老龄化程度不断加深，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口占总人口的22.0%，全国65周岁及以上老年人口占总人口的15.6%，他们有着不一样的阅读特征和阅读期待。《条例》对这些群体的阅读需求给予精准回应，提出国家鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设；提供适老阅读内容，优化适老服务标准，为老年人提供阅读便利；等等。这些规定体现了全民覆盖、普惠均等的政策导向，有助于保障每一个人的基本阅读权益。

  《条例》的颁布是全民阅读促进工作中的一个里程碑，也是书香中国建设的新起点。可以相信，在《条例》的引领下，在全社会的共同参与下，书香中国的画卷必将更加绚烂。当城市读书蔚成风气，当农村读书渐成风尚，当校园里书声琅琅，当家庭中亲子共读，由《条例》推进的书香之旅，终将汇聚成推动社会文明进步的强大力量，让每个心灵都有栖息的港湾，让每个梦想都有生长的土壤。而这，正是书香中国最美的模样。

作者：中国出版集团公司原总裁、韬奋基金会原理事长

  深度调研

布楞沟村调查：脱贫村全面振兴之路

求是杂志社经济编辑部、甘肃省社会科学院联合课题组

  2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。”2025年是5年过渡期的最后一年。值此历史节点，我们赴甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县东部的布楞沟村及周边区域进行实地走访和调研，了解中西部深度贫困村脱贫攻坚成果成色如何，过渡期满后常态化帮扶面临哪些新形势，实际运行中存在哪些新问题，探究这些已经摆脱贫困但发展仍然相对落后的地区如何通过乡村全面振兴发展起来、逐步赶上来。

  一、从“两不愁”到“新家园”的深刻变迁

  布楞沟村素以“苦瘠甲天下”闻名。千百年来，村民在陡坡旱地上刀耕火种，“种一坡、收一车、打一斗、煮一锅”成为世代相传的生存写照。2013年2月，习近平总书记冒着严寒深入布楞沟村考察，面对群众吃水难、行路难、住房差的现实困境，深情嘱托：“要把水引来，把路修通，把新农村建设好。”这句朴素而厚重的话语，点燃了这片贫困村落的希望，也标志着新时代对深度贫困的攻坚战在西北地区全面打响。

  脆弱生态系统修复，兜住生态与增收“底线”。布楞沟村坐落于黄土高原西缘，山地陡坡、沟壑交错，植被覆盖率不足5%，水土流失严重，生态稳定性极差，属于典型的生态脆弱区。自2013年起，布楞沟村启动生态修复工程，累计完成造林面积6750亩，其中荒山生态造林2500亩、退耕还林还草3167亩、村庄绿化美化83亩，初步形成了多层次的生态防护体系。随着生态恢复，2015年开始推进生态经济化转型，重点培育啤特果、核桃、杏子、花椒、枸杞等特色经济林产业，同步推广甜高粱等优质饲草作物种植。近5年，农民每年人均可支配收入中有1500元以上直接来自生态产业。秉持“生态林与经济林并重”理念，将生态系统修复与农户生计提升有机融合，通过规模化植树造林改善流域生态基底，依托特色林草产业激活经济发展动能，不仅显著提升了区域生态系统的稳定性与可持续发展能力，更构建了经济社会发展、农户生活水平提升与生态环境改善的良性互馈循环机制，为脱贫后的生态脆弱区探索出一条生态修复与生计增收协同推进的可行路径。

  上图拍摄于2025年12月26日，布楞沟村村容村貌和村民生活迎来了翻天覆地的变化，解决了“吃水难”、“行路难”、“住房差”、“就学难”等一系列难题。下图拍摄于2016年，布楞沟村作为“苦瘠甲天下”的深度贫困村正在改造建设，群众居住在简陋的土坯房。 甘肃省东乡县融媒体中心供图

  基础设施全面升级，打通发展“生命线”。布楞沟村处于青藏高原与黄土高原过渡带，区域年均降水量不足300毫米，蒸发量却高达降水量的6倍，属典型温带干旱半干旱气候区，村民生活用水主要依赖水窖集雨或远距离运水，且饮用水中氟、砷等有害元素含量远超安全标准，严酷的自然地理条件成了制约发展的重要因素。党的十八大以来，精准脱贫战略的实施给布楞沟村发展带来希望。推进农村饮水安全工程，铺设输配水管道15公里，洁净自来水通到家家户户，从根本上解决了“吃水难”的问题；完成22公里村级道路硬化改造，解决了“行路难”的问题；实施易地搬迁工程，将村民从人畜混居的土坯房，安置到山脚生态适宜的新农村，完成天然气入户工程，同步建成文化活动室、便民超市、村民文化广场等公共服务载体，解决了“住房差”的问题。生产生活条件的系统性改善，为布楞沟村实现“能致富、可持续”的长效脱贫目标打下了基础。

  公共服务体系不断完善，筑牢民生“保障线”。2012年，全村贫困发生率高达96%，人均可支配收入仅1624元，学龄儿童就学须跨越两道山梁，适龄儿童辍学率接近30%，民生保障领域呈现多重短板叠加态势。在脱贫后经过5年的巩固拓展，如今的布楞沟村，公共服务供给实现量的提升与质的飞跃。新建村级小学与幼儿园，适龄儿童少年义务教育入学率与巩固率均达到100%，解决了“就学难、就学远”的问题；建设完成标准化村级卫生室，家庭医生签约服务实现脱贫户全覆盖；实现最低生活保障、基本医疗保险、城乡居民养老保险等普惠性政策全域覆盖，2024年全村享受各类社会保障资金超180万元，占村民可支配收入比重超过25%，社会保障对农村家庭生活支撑作用明显。物质条件改善与文化教育事业协同推进，促进村民精神面貌发生深层次变化，有效激发了劳动致富意愿与内生发展动力。

  特色产业精准培育，强化发展“造血线”。布楞沟村长期处于极端贫困状态，并非单一维度的经济匮乏，而是典型的多维贫困叠加形态。要打破地理空间边缘、产业体系薄弱、人力资源存量不足、“等靠要”心理严重等多重制约因素交织的发展困境，加快培育和发展特色产业是根本出路。精准脱贫战略实施过程中，布楞沟村基于资源禀赋特点和发展短板，逐步培育和发展起多元协同的脱贫产业体系：光伏扶贫项目落地即见效，年发电收益稳定在20万元左右，这些收益通过公益性岗位开发、先进农户激励与村级集体经济补充等方式实现精准赋能，初步形成“光伏收益兜底+就业岗位带动”的双轮驱动增收模式；特色养殖业规模化发展，建成标准化养殖场6座，建立起“合作社+农户”的利益联结机制；红色文旅资源深度挖掘，通过政策引导与主体培育，扶持村民发展农家乐3家，推动红色文化资源向经济发展优势转化。10多年来，布楞沟村通过特色产业的精准培育，为村民脱贫致富打下了产业基础，使村民收入增长有了内生源泉，摆脱了贫困代际传递的困境。

  2024年，布楞沟村全村人均可支配收入超过1.2万元，较10年前增长近7倍，贫困发生率归零。布楞沟村如今是甘肃省级“和美乡村”。走进村里，所到之处，村容整洁，绿树成荫，公共文化活动开展得有声有色，乡村治理井然有序。村民们都说，“以前过年都不敢请亲戚来，怕人家笑话咱穷。现在不一样了，家里亮堂了，心里也敞亮了”。作为打赢脱贫攻坚战的中西部数万个深度贫困村的一个缩影，布楞沟村无疑经历了一场改天换地的历史巨变。这一巨变，是中国共产党以人民为中心发展思想的生动体现，也是社会主义制度集中力量办大事政治优势的集中彰显，不仅彻底解决了深度贫困地区千百年来的绝对贫困问题，更为民族地区推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化打下了坚实基础。

  二、接续实现乡村全面振兴仍面临新挑战

  脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在以布楞沟村为代表的脱贫地区，5年过渡期满后帮扶形势正在发生深刻转变：群众需求从温饱生存型向发展改善型升级，政策导向从过渡期集中政策支持向常态化帮扶转型，核心任务从守住不发生规模性返贫底线向持续巩固拓展脱贫攻坚成果、不断增强乡村产业韧性、激活乡村发展内生动力、推进乡村全面振兴转变。新变化就是新要求，脱贫后的布楞沟村要让村民过上更加富裕的生活，实现可持续发展和全面振兴，仍有艰苦的路要走。

  产业发展脆弱性问题依然突出。尽管布楞沟村已初步构建起以养殖为主导的产业格局，但产业体系的孕育需要一个长期培育的过程，不可能通过短期一次性资源投入就达成目标。从发展现状看，目前布楞沟村还没形成真正的内生发展能力，比较突出的问题是产业链条较短、精深加工能力不足、附加值较低、抗风险能力弱。比如，羊肉销售主要依靠零散商贩交易和消费帮扶采购，市场化销售渠道尚未建立；缺乏冷链仓储设施，鲜肉保鲜期较短，难以实现错峰销售；没有初级加工厂，仅能售卖活羊，利润空间被大幅压缩；虽有“东乡手抓羊肉”地域美誉，但缺乏统一包装、质量标准和溯源体系，难以形成溢价效应；由于养殖规模小、缺乏农产品价格指数保险或农产品期货这类避险工具，市场价格波动直接冲击农户收益。2024年羊肉价格同比下跌近20%，多家养殖户出现亏损，走访过程中不少村民都记忆犹新，对养羊产业发展前景深感担忧。

  2015年布楞沟村养殖农民专业合作社成立，让养殖业从零散的家庭养殖升级为规模化、标准化的产业形态。目前，合作社带动15户养殖户，羊存栏量达5000只。图为2025年12月26日拍摄的布楞沟村养殖农民专业合作社按照规划标准建设的养殖场。 甘肃省东乡县融媒体中心供图

  对口帮扶长效机制有待深化。布楞沟村的对口帮扶单位致力于推动发展藜麦、牛羊养殖、鲜食玉米等特色产业，在促进就业增收上取得了积极成效，但实际运作过程也存在一些“水土不服”的情况。比如，一些帮扶工作仍停留在物资捐赠、短期采购和节日慰问的层面；培训内容偏重理论宣讲，覆盖面窄，实操性不强，技术人员“来了就走”，缺乏本地化技术团队承接；不少农产品缺乏长期订单协议，高度依赖协作方的采购渠道，一旦外部市场出现波动或相关政策进行调整，容易造成产品滞销；部分外来企业面临利润空间狭小、物流成本高昂、对营商环境不熟悉等制约因素，生根发展困难。从目前状况看，对口帮扶实现协作机制向市场化、长效化转型仍有较长的路要走，完成从“输血式帮扶”向“造血式协作”的转变仍需要一个过程。

  基层治理“强行政、弱自治”特征显著。调研发现，布楞沟村基层治理架构以村“两委”为核心枢纽，行政指令传达与政策落地执行的效率较高，但村民议事会、红白理事会等仍处于起步探索阶段。现有议事活动多聚焦于政策宣讲解读、惠民补贴发放等基础事务，对村庄发展长远规划、集体资产盘活运营、公共服务提质升级等深层次议题的研讨谋划相对不足。同时，受青壮年劳动力外出务工占比偏高、议事时间安排与农业生产存在冲突等现实因素制约，村民参与议事决策的积极性与稳定性不足。部分村民对村级事务的认知仍停留在“等政策、领补贴”层面，参与治理的主动性未充分激活。

  思想观念转变滞后于物质生活脱贫。历经10余年深刻变迁，布楞沟村村民的物质生活条件有了质的跃升，但生活方式、价值理念与发展愿景的转变却相对迟缓。全村外出务工人员中18—35岁青年群体占比超70%，然而有返乡创业意愿的不足10%。同时，布楞沟村适龄男青年的婚恋成为棘手问题，据当地群众估算，普通家庭的婚嫁开支动辄几十万元，相当于大部分家庭近10年的纯收入，给适婚青年及其家庭带来显著压力。在教育认知层面，尽管“读书无用、放羊谋生”的陈旧观念已被彻底摒弃，但村民对子女教育的长远规划仍有局限，“读完初中就行”、“早点打工挣钱”等观念仍很普遍，制约着全村人力资源质量的持续提升。

  三、在持续巩固脱贫攻坚成果中推进脱贫地区乡村全面振兴

  实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务。布楞沟村调研发现的问题不是孤立存在的，在脱贫地区具有普遍性，是脱贫地区在推进乡村全面振兴过程中面临的共性挑战。“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期满后转向常态化帮扶的第一个五年。要在持续巩固脱贫攻坚成果中推进脱贫地区乡村全面振兴，必须深入贯彻党中央决策部署，认真落实中央农村工作会议精神，在保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定的基础上，继续坚持五级书记抓乡村振兴、东西部协作和中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的做法，支持欠发达地区持续改善基础设施条件，稳步提升公共服务水平，着力增强内生发展动力，推动脱贫地区在乡村全面振兴中加快赶上共同富裕步伐。

  以产业提质升级为核心，激活乡村发展新动能。加快发展特色产业是推动脱贫地区发展最直接、最有效的办法，也是增强脱贫地区“造血”功能、帮助脱贫群众就地就业的长远之计。要构建全周期培育机制，鼓励帮扶单位与当地企业形成稳定的利益联结机制，共同组建产业联盟，增强产业的市场竞争力与抗风险能力，真正实现从“输血”向“造血”转变。要突出乡村产业发展特色，深度挖掘区域资源潜力，通过系统性规划锚定主导产业，以差异化布局规避同质化竞争。如浙江省安吉县依托竹林资源，跳出传统竹材加工的局限，延伸出竹制品精深加工、竹文旅、竹康养等多元业态，让“一片叶子富了一方百姓”。要拓展农产品产业链与价值链，通过农文旅商深度融合挖掘多元价值。如陕西省礼泉县袁家村以关中民俗文化为核心，将农业生产与民俗体验、特色美食、休闲度假有机结合，村民从“种庄稼”转向“做服务”，实现了产业价值倍增。

  以县城新型城镇化为支点，推动城乡融合发展。作为“城尾乡头”的县城，具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，是推进城乡融合发展的重要切入点。县城与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还成为不少外出务工人员回流的重要选择。近年来布楞沟村村民外出打工半径不断缩小，县内就业比例不断上升。要把县乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合。注重发挥县城联结城市、服务乡村功能。加大农村基础设施建设力度，加快实施“快递进村”工程，解决好农产品上行与工业品下行的问题。推动医疗、教育、养老等公共服务向乡村延伸，建设“15分钟乡村生活圈”，使得“县城就业—乡村居住”成为保障乡村居民生活品质与发展权益的新选择。如山东省曹县综合施策支持农民致富、草根创业，推动形成集原创研发、设计制作、网络营销等于一体的汉服产业链，引得一批年轻人返乡创业，激发起全员参与电商的热情，全县演出服、汉服上下游企业达4000余家、网店5.2万余个，从业者达10万余人。

  以党建引领为保障，提升基层治理效能。基层党组织是党的路线方针政策在乡村落地生根的“最后一公里”，是凝聚群众、推动发展、促进和谐的基础性力量。要牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，优化村“两委”干部队伍结构，提升基层党组织引领乡村发展、服务群众、治理乡村的能力水平。积极推动基层治理模式转型，实现脱贫地区乡村振兴从政府主导模式向群众自主模式转变，让群众从发展的“旁观者”变为“参与者”、“受益者”，充分调动群众参与乡村治理的积极性与主动性。实践证明，发展好、变化大的脱贫村庄，往往都有一支优秀的基层干部队伍发挥关键作用。如在广西乐业县百坭村，党支部建在产业链上，打通“支部+合作社+农户”利益联结机制，砂糖橘种植面积从1000亩扩大到2000亩，杉木林从8000亩扩大到2万余亩，成功实现贫困村脱贫摘帽，为党建引领乡村发展提供了生动范例。

  以激活农民创造潜能为关键，培育乡村振兴内生动力。乡村振兴，归根到底是人的振兴。制度设计与政策实施的最终落脚点，在于激活亿万农民的内生动力与创造潜能。要强化思想引领，破除“等靠要”等落后观念，弘扬劳动光荣、守望相助的乡土文明新风尚，引导村民树立自主发展、勤劳致富的意识，避免出现“政府干、农民看”消极观望等待的现象。要强化能力支撑，让农民有能力、有渠道致富，有的乡村通过设立创业孵化基金，为返乡创业青年提供场地免租、贷款贴息、税收减免、技能培训等全周期支持，有效降低创业门槛与风险；有的乡村推行“以工代赈+技能提升”模式，让村民在参与项目建设中获得劳动报酬、提升技能水平，增强参与感与获得感。要强化村规民约约束引导作用，将抵制高额彩礼、反对铺张浪费、倡导尊老爱幼、邻里和睦等文明新风纳入村规民约，推动移风易俗制度化、常态化。有的乡村将“彩礼不超5万元、礼金不超30元”等倡议写入村规民约并制成“三字经”公示，遏制了高价彩礼等陈规陋习，让“零彩礼”婚嫁成为乡村新风尚。

执笔：王建兵 郭斐然 李晶

习近平在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调

以更高标准更实举措推进全面从严治党

为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障

李强赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥出席会议　李希主持会议

  1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

  新华社北京1月12日电　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平12日上午在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

  1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。新华社记者 岳月伟 摄

  中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记李希主持会议。

  习近平指出，2025年，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得显著成效。强化政治监督，深化政治巡视，有力保障党中央重大决策部署贯彻落实；扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动全党进一步改作风树新风；保持反腐败高压态势，推进风腐同查同治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

  习近平强调，贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是党和人民事业不断发展进步的重要历史经验。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，以实际行动贯彻落实好党的二十届四中全会各项决策部署。要紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局，聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求，加强具体化、精准化、常态化的监督检查，用好巡视成果、强化整改监督，保障党中央重大决策部署落到实处。各地区各部门要结合实际，认真探索贯彻落实党中央重大决策部署的有效方法和途径。今年地方将开始换届，要把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。

  习近平指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新。把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。“一把手”要带头执行制度。要加强法规制度宣传教育，引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏。要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。

  习近平强调，腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。要保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。

  习近平指出，纪检监察机关在推进党的自我革命、全面从严治党中责任重大、使命光荣，要坚定维护党的团结统一，坚定捍卫党的先进性纯洁性。要持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提高监督执纪执法质效。要按照政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的要求，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

  李希在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得的显著成效，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署。讲话高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移把党的自我革命向纵深推进。

  中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央军委副主席，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员出席会议。

  中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部门、各人民团体、军队有关单位主要负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。

  中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议于1月12日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议。12日下午李希代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障》的工作报告。

  1月12日，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议在北京开幕。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记李希代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障》的工作报告。新华社记者 岳月伟 摄

  求是专访

如何以“场景”助力高质量发展

《求是》杂志记者 旷思思 尹立蒙

  编者按：“十五五”规划建议提出，“加大应用场景建设和开放力度”，“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。围绕如何认识好、培育好、应用好“场景”，本刊记者对国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟、中国科学技术发展战略研究院党委书记刘冬梅、中国社会科学院大学应用经济学院教授李晓华三位专家进行了专访。

  记者：何为“场景”？为什么要强调场景的培育和开放？

  王琛伟：“场景”这一概念源于影视领域，泛指电影中“镜头”、“情景”，近年来被引入经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为用来测试新技术、新产品、新业态能不能在真实世界里用起来，以及配套的基础设施、商业模式、政策制度行不行得通的具体情境。现实中，新技术新产品刚出现时，由于应用案例少、应用效果不确定，在进入市场时容易受阻。这时候，如果能建一个真实的应用环境，给新技术新产品一个具体的场景去试试看，就可以根据应用情况不断调整改进技术产品，让它们变得越来越好用、越来越被市场认可，从而走向规模化商业化应用。

  加快场景培育开放，对推动科技创新和产业创新深度融合、发展新质生产力具有十分重要的意义。近年来，我国大力推动科技创新和产业创新，成果丰硕，但仍面临着科技成果转化率不高、技术供给与需求脱节等问题。通过场景培育开放，可以架起研发和市场的桥梁，打破技术与产业的界限，加速科技创新成果向现实生产力转化，加快形成新质生产力发展的新引擎。

  加快场景培育开放，也是抢抓全球科技发展先机的重要路径。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，新技术新产品新业态不断涌现，但很多还处于萌芽或成长阶段，需要通过场景来加速其成熟和推广，国际科技和产业竞争在很大程度上已经成为新技术应用场景之争。因此，抓住场景很有可能就抓住了下一个科技竞争风口。

  加快场景培育开放，还是以新供给创造新需求、增强国内大循环内生动力的重要抓手。当前，我国发展的外部市场环境更趋严峻复杂，迫切需要我们持续扩大内需、优化供给。通过培育新场景，可以催生更优质的供给，同时借助这些新供给，进一步激发和释放市场潜在需求，从而形成新的消费热点，创造新的经济增长点，为经济高质量发展注入新动能。

  李晓华：正如真金需要火炼，“场景”将创新环境从实验室搬到真实的市场中，构成新技术新产品的“试验场”和新兴产业发展的“加速器”。以智慧养老为例，现在出现了健康服务、安全监护、情感慰藉等多种居家养老新场景，通过融合物联网、人工智能、智慧感知等多种技术，为老年人提供更加个性化、便捷化的养老服务，既验证了新技术新产品的可行性和有效性，也带动了养老相关产业快速发展。

  为什么当前要强调加快场景的培育和开放，主要是因为我国科技发展已经从跟跑转向并跑甚至领跑阶段，新技术新产品新业态的探索已进入“无人区”。一方面，新技术新产品往往难以被市场充分认知，市场需求尚未真正激活，不仅技术的实际性能无法得到有效验证，企业也难以获得足够的收入以持续投入后续技术的迭代升级和商业转化。另一方面，由于没有成功经验可以借鉴，新技术发展方向存在高度不确定性，面临较高的失败风险。而场景能够帮助企业在实际应用中验证技术路线、产品性能与商业模式，并凭借持续营收反哺技术创新、新品研发和产能扩张。更关键的是，当用户在实际场景中选择技术和产品时，他们给出的反馈信息能为技术改进和产品优化提供明确方向，让真正有前景的技术和产品脱颖而出，有效规避因盲目创新而带来的失败风险。

  通过高质量数据采集和场景化训练，能够加速具身智能技术落地应用。图为2025年12月18日，长三角（德清）具身智能数据采集训练场中，机器人在仿真环境中训练。 人民图片 赵宁/摄

  记者：我国在场景培育方面具备哪些优势条件？存在哪些堵点卡点？

  刘冬梅：场景是一种重要且稀缺的创新资源，而我国在场景培育方面具有十分显著的优势。一是拥有超大规模市场。我国有14亿多人口，庞大的人口基数孕育了巨大的消费市场和多样化的需求，为新技术新产品提供了广阔的试验田和丰富的应用场景。无论是智慧交通、智慧医疗，还是智能家居、在线教育，都能在我国找到庞大的用户群体和多样化的使用环境。二是具备完整的产业体系。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在任何一个领域，都能迅速组织起从研发到生产、从应用到服务的全链条资源，形成完整的场景生态。三是拥有新型举国体制优势。举国之力可以“集中力量办大事”，在场景培育方面能整合各方资源，形成合力。在一些重大项目、重大工程、重大活动中，能够调动政府、企业、科研机构等多方力量，打造多领域多路线技术交叉融合的应用场景。比如，北京冬奥会、冬残奥会的成功举办，便集中应用了200多项科技成果。四是拥有全球领先的新型基础设施体系。当前，我国5G网络、数据中心、算力中心、工业互联网等新型基础设施已实现规模化部署，在覆盖广度、技术成熟度上都位居世界前列，能够精准适配不同场景的应用需求，为场景培育筑牢坚实硬件底座与技术支撑。

  王琛伟：近年来，我国围绕场景建设陆续出台了一系列政策措施，各地积极探索实践，取得显著进展。但在这一过程中还存在一些堵点卡点，主要表现在以下几个方面。

  制度和标准建设滞后。新场景的培育开放往往“无例可循”，新技术新产品在技术准入、安全评估、性能认证等关键环节缺乏明确规范，导致评审周期长、落地成本高，甚至因标准缺失而无法进入应用场景。同时，跨行业跨区域的制度协同不足，地方标准与行业标准之间存在断层或冲突，相关监管机制跟不上技术创新步伐，延缓了新技术的产业化进程，也影响了市场主体参与场景共建的积极性。

  供需对接不畅。从供给端看，不少科研机构、技术企业手握先进技术，却对市场真实需求缺乏精准洞察，研发的产品往往重技术指标、轻实际应用。从需求端看，广大中小企业、基层单位存在大量场景应用痛点，却苦于没有对接渠道，难以找到适配的技术供给。由于缺乏常态化、精准化的匹配机制，导致供需双方信息不对称，既造成技术资源闲置浪费，也使诸多场景需求难以得到有效满足。

  开放共享程度不足。我国许多高价值的应用场景，比如交通、教育、医疗、文体、生态环保、安全应急以及钢铁、电力、石化等领域场景，集中在政府机构、公共事业单位及国有企业手中，而一些地区和部门将其视为本地区、本系统的“专属资产”，向市场开放的意愿不强、力度不足，抑制了多元创新力量的深度融入，也阻碍了新技术新产品的大规模推广应用。

  “数据孤岛”问题突出。数据是场景培育的关键要素，但当前各类数据分散存储于不同主体手中，部门间、区域间、政企间的数据壁垒尚未打破，难以有效整合利用，大量有价值的数据处于“睡眠”状态。与此同时，数据格式不统一、标准不兼容等问题，进一步加剧了数据互联互通的难度，难以为场景创新提供有力数据支撑。

  记者：加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，需从哪些方面着力？

  王琛伟：主要应把握好4个关键环节。第一，加快培育重点领域应用场景。《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》从5个方面细化22类经济社会应用场景，比如“在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景”，“创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景”，等等。这些是场景培育的重点领域，应从这些高价值小切口场景着力，不断扩大生产场景、工作场景、生活场景供给。

  第二，加大力度推动场景开放。各地区应深入挖掘场景资源，围绕公共服务、社会治理中具有市场价值、可向社会开放的环节，开放一批场景资源，形成一批可复制可推广的典型应用场景。国有企业特别是中央企业应主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，将自身的场景“矿藏”转化为创新的共享平台。各类主体都参与进来，才能更好激发创新活力、拓展发展空间。

  第三，推动场景资源高效配置。资源配置必须立足市场真实需求，不能“拉郎配”。如果缺乏真实需求，就算强行推行，那场景也是无效的、浪费的。应建立场景资源市场化配置机制，让各类主体公平高效参与场景培育开放。探索搭建区域性乃至全国性场景开放平台，实现需求发布、技术对接、成果展示、要素匹配的有效“链接”。拓宽拓深市场准入，畅通要素跨领域跨区域流动，推动新型要素规则创设，让各类要素更好滋养新技术，让新技术尽快匹配到适用场景。

  第四，推动新场景大规模应用。应用是场景培育的最终目标，也是检验场景建设成效的关键环节。应定期梳理、及时总结各地在场景培育开放中的好做法、好经验，重点挖掘在政策衔接、采购支持、供需对接等方面的典型案例，形成可复制、可推广的政策举措和实践模式，让成熟的场景在更大范围得到推广应用。

  刘冬梅：场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。前者是场景落地的“骨架”，必须加快5G网络、数据中心、算力中心、工业互联网等新型基础设施的布局建设，建立完善支撑场景应用的硬件载体，为新技术新产品的场景化应用筑牢根基。后者是场景发展的“血脉”，应坚持“破立并举”，聚焦场景培育开放中的权责划分、数据流通、市场准入、伦理规范等关键环节，破除体制机制障碍，完善配套法规政策，创新监管模式手段。“硬建设”与“软创新”同频共振，才能为场景培育开放营造良好生态、注入强劲动力。

  记者：各地都在大力推进场景培育和开放工作，在这一过程中有什么需要注意的问题？

  李晓华：当前，各地对场景培育的重视程度不断提高、力度不断加大，但一些问题和隐忧也逐步浮现，需要引起注意。一是“新瓶装旧酒”。一些地方借场景新概念包装传统招商模式，实际上并未真正构建适配新技术新产品的应用场景。二是不切实际建场景。有的地方政府为了赶热度、拿补贴，一股脑投入场景建设热潮，但与国家发展重点或本地产业发展方向错配，投资容易“打水漂”。三是场景重复建设。一些地区在缺乏统筹规划的情况下，争相布局同类场景，造成资源分散浪费与同质化竞争。四是地方保护主义突出。有的地方存有“私心”，为扶持本地企业，在场景准入、数据共享等方面设置隐性壁垒，人为割裂市场。五是重建设轻安全。一些地方只看到场景在拉动新技术大规模商业化中的积极作用，却对与新技术相伴的潜在风险重视不够，缺乏完善的风险评估与应对机制。

  近年来，各地不断丰富医疗卫生领域应用场景，推动大数据、物联网、人工智能等技术赋能医疗服务。图为2024年10月17日，在江苏省南通市一家医院，医生们在智能机器人辅助下操作膝关节双间室置换术。 人民图片 翟慧勇/摄

  刘冬梅：在场景培育开放过程中，要充分考虑到这项工作的系统性、复杂性、艰巨性，尤其需要把握以下三点。

  坚持创新引领。场景作为新生事物和新型政策工具，工作推进中面临很多新问题、新挑战，必须以改革的办法、创新的思维来推进。应坚持以服务科技创新和产业创新为目标，构建以真实需求为导向、以技术验证为核心的场景生态，推动技术创新与场景应用深度耦合。

  坚持因地制宜。不同地区在资源禀赋、产业基础、发展阶段等方面存在显著差异，因此场景培育开放不能搞“一刀切”，不能盲目跟风热门赛道，而应立足本地实际，找准特色优势，打造差异化、特色化的场景，实现场景资源与区域发展的精准适配，防止一哄而上、重复建设。

  坚持安全有序。安全是发展的基石。应强化安全意识，在场景设计、建设、运营等各个环节，充分考虑新技术应用可能带来的安全风险，如数据安全、伦理安全等，加强风险预警与合规监管，建立健全风险应对机制，确保既“放得活”又“管得好”，让场景安全有序发展。

  记者：加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用是一项系统工程，各类主体应如何发挥作用、协同发力？

  李晓华：场景一头连着技术、一头连着产业，一头连着研发、一头连着市场，具有整体性、协同性等特点，需要加强政府部门、企业、科研机构等各类主体的配合。

  政府部门作为规则的主要制定者、重要场景和资源的拥有者以及公共资源的提供者，应发挥引领统筹作用。科学制定规划，协调整合资源，明确场景培育和开放的推进路径，及时完善体制机制，加大政策支持力度，为场景培育开放提供清晰指引、营造有利环境。同时，在保障安全的前提下积极开放手中掌握的场景资源，发挥好政府采购和重大项目、重大活动对场景培育的牵引作用，让更多场景蓬勃生长，为新质生产力发展提供广阔试验场。

  企业是新场景的主要探索者与推动者。生产企业熟悉技术性能，可精准定位、推动打造技术适用的场景；用户企业可主动开放需求、参与测试验证，在真实应用中反馈改进意见并挖掘潜在场景。国有企业应主动开放主业领域场景，搭建创新转化的广阔平台；民营企业应发挥机制灵活与对市场敏感的优势，积极发掘前沿应用场景，以创新活力驱动技术迭代和模式突破。

  科研机构是场景创新的源头活水。应加快加大创新力度，产出更多原创性、颠覆性、破解“卡脖子”问题的技术。坚持以市场需求为导向，密切与企业的合作，助力企业解决在场景应用中的技术瓶颈与实践难题，形成从市场洞察到研发、再到应用反馈的闭环，加速创新成果从“书架”走向“货架”、从“实验室”走进“应用场”。

  记者：感谢各位专家接受采访。

  新华社北京1月11日电　1月7日，国家主席习近平复信由美国佛罗里达州迈阿密钻石领航学院、佛罗里达大学、迈阿密戴德学院组成的青少年教育交流团访华师生。

  习近平表示，很高兴得知交流团师生在中国度过了一段愉快又充满收获的旅程，感受到你们对中华文化的浓厚兴趣和真挚情感。

  习近平指出，中美关系的希望在人民、未来在青年。“5年邀请5万名美国青少年来华交流学习”倡议启动以来，有超过4万名美国青少年积极参与，为他们认识真实的中国打开了一扇窗，为赓续两国人民友谊搭建起一座桥。这充分说明，开展友好交流合作是中美两国民心所向。期待更多美国青少年加入到中美友好事业中来，做两国友好的新一代使者，为增进中美人文交往和推动双边关系发展作出更大贡献。

  近日，美国青少年教育交流团访华师生致信习近平主席，回顾2025年10月访华经历，感谢习近平主席提出的“5年5万”倡议为加强两国青少年相互理解提供了宝贵机会。