加拿大总理卡尼本月14日访华四天,不仅向中国电动车打开加拿大市场大门,还同意与北京推进“新型战略伙伴关系”。图为卡尼(左)访华期间,在北京人民大会堂会见中国国家主席习近平。 (路透社)加拿大智库总监宾利指出,加国总理卡尼上周在瑞士达沃斯提出“可变几何”战略,即中等强国可根据不同议题组建不同的联盟,一方面呼吁西方国家重新审视在中美博弈中选边站的做法,同时也为降低选边站的程度提供新思路。
宾利(Barrett Bingley)接着指出,中等强国可通过“可变几何”(variable geometry)增强实力,建立运作框架创造额外筹码,以更好应对大国经济或军事施压。
宾利目前是加拿大亚太基金会(APF Canada)亚洲区域总监,曾担任加国外长和贸易部长的资深政策顾问,主要负责亚洲、国际贸易和安全问题。
对于卡尼提出可变几何,是否旨在呼吁西方中等强国重新审视在大国之间选边站队的做法,并指出一条去风险化新思路的提问,宾利上周末接受《联合早报》采访时对此表示赞同。
他说:“卡尼是在为中等强国提出一条不同的发展路径。这条路径不仅仅是简单地制衡或跟随强权,目前究竟应该站在哪个强权一边,也变得不那么明确了。”
卡尼1月20日在达沃斯论坛上公开反驳美国,形容由美国主导以规则为基础的国际秩序已死,世界秩序已断裂(rupture),呼吁中等强国一起行动抵制大国胁迫,避免沦为他人盘中餐。
宾利认为,美国总统特朗普本月威胁吞并格陵兰,还挥舞关税大棒实施经济胁迫。“这正是卡尼所说的那种断裂,大国现在正在做一些10年前不会做的事情,中等强国必须对此做出反应。”
不同于强行把所有中等强国纳入一个集团的简单几何策略,宾利分析,可变几何强调的是中等强国在不同领域可能有不同关联性,“卡尼的意思是中等强国可根据需要组建联盟,制定新的规则,尝试把一些国家组织起来,再看这些联盟能发展到多大规模”。
具体而论,卡尼提议让英澳加加入的《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP)与欧盟联手。“这是两个决定在开放自由贸易区内合作的组织,如果两者结合,将形成一个庞大的贸易集团。”
卡尼本月14日访华四天,不仅向中国电动车打开加拿大市场大门,还同意与北京推进“新型战略伙伴关系”,释放明确外交转向信号。
宾利分析,加拿大本月加强修复对华贸易关系,旨在为今年美墨加贸易协定(USMCA)重谈增加筹码,但整体仍显得谨慎。一则警惕中国未来可能再度动用经济筹码施压,另一方面也因特朗普政府推动西半球属于美国势力范围的外交政策,中加密切合作实际受限。
卡尼在达沃斯发表演讲后,特朗普连日不断加大力度向加拿大施压。他1月21日在论坛演讲时,反批卡尼对获得美国军事保护“不知感恩”,宣称加拿大能生存是因为有美国,紧接着22日又收回邀请加拿大加入和平委员会。
特朗普1月24日再次暗指加拿大是美国第51个州,并宣称渥太华若与北京达成贸易协议,将对所有加拿大商品征收100%关税。
尽管特朗普不断施压,但宾利指出,本月的格陵兰事件表明美国仍意识到盟友的价值,能施加的最大压力因此有限。“美国内心深处肯定在想,他们能(对加拿大)施加多大压力,才不会让欧洲、韩国和日本感到震惊,并被视为一个极不可靠的盟友。”
至于加拿大的反应,宾利认为,渥太华会继续礼貌地处理自己的事务,并以非常务实的态度重新审查美墨加贸易协议。同时,卡尼势必继续为加拿大寻找新的经济领域合作伙伴,积极促成各种交易寻求投资。
宾利认为,卡尼政府不会只因与美国关系不睦,就在6G、人工智能、机器人等高科技领域转向与中国加强合作,这么做反而增加额外风险。他认为,加拿大可能会与欧洲、澳大利亚合作,由中等强国自行制定解决方案。
在安全领域,宾利研判,加拿大军队在军备采购上肯定会更多元化,但与美国和盟友在印太地区的安全合作程度不会降低,未来也会继续派军舰行经台海。“卡尼已经非常明确表示,和中国的合作有一定的界限和限制,我不认为这会延伸到军事安全领域。”